佛山市召开申报国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市动员会：推动海绵城市建设示范工作迈上新台阶

4月3日，《羊城晚报》报道佛山战新产业，聚焦佛山下大决心、集中力量发展战新产业。

3月28日上午，位于佛山市禅城区城市中心的润和·聚锦科创园迎来了一批特殊的旅客。由羊城晚报报业集团组织、佛山市委宣传部支持举办的“海内外名媒社长总编湾区（佛山）行”来到园区，了解佛山战新产业（即战略性新兴产业）载体建设情况。阳春三月，小雨初歇，工地建设如火如荼。该项目正全力打造成为创新企业培育和科技成果转化的重要产业载体，将重点吸引高端装备、智能制造、数字经济等产业企业进驻。

在城市中心建设战新产业发展载体，正是佛山市下大决心、集中力量发展战新产业的缩影。今年3月10日，佛山市企业家大会上，佛山市委市政府发布《关于高质量推进制造业当家的行动方案》，要求把发展战略性新兴产业作为保持产业永远年轻、重塑佛山制造形象的重要切入点。可以预见，“战新产业”将是决定未来佛山产业版图的关键词。

定位：

战新产业重塑佛山产业形象

目前，佛山正处于新旧动能转换的关键时期。战新产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。拿下战新产业发展的“高地”，对佛山具有重要战略意义。

数据显示，2022年，佛山完成地区生产总值12698.39亿元，增长2.1%，总量居全省第3，增速居珠三角第4；完成规上工业增加值5761.84亿元，增长1.6%。然而，佛山产业的发展动能仍以传统产业为主，战略性新兴产业尚未形成规模。受多种因素影响，佛山迫切需要新的动能。

发展战新产业，正是佛山经济社会发展“百尺竿头更进一步”的必然选择。从产业基础上看，佛山制造业已形成“三五成群、十有八九”的产业格局，产业集群化特征明显，这为战新产业的发展提供了绝佳土壤。例如，围绕“有家就有佛山造”的产业体系，美的、碧桂园两家世界500强企业通过机器人生产提高产品质量与可靠性，开辟了产业的新赛道。而在新材料领域，佛山是全国最大的口腔医疗器械生产基地和集散地之一，对新材料、大健康产业的落户产生了强大吸引力。“从力度、广度、深度来讲，佛山的人才政策都走在全国前列。当地重视人才，产业协同发展形成产业链闭环效应，吸引了大批人才来到佛山发展。”大健康产业领域的典型代表、佛山市安齿生物科技有限公司董事长陈贤帅表示，产业集聚，让佛山的大健康产业发展“如虎添翼”。

与此同时，佛山是粤港澳大湾区重要核心城市，更是珠江西岸唯一的GDP万亿级城市，是全省实现高质量发展重要的“发动机”。2022年8月，省委、省政府发布《关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意见》。《意见》赋予佛山“粤港澳大湾区西向门户城市”的战略定位，要求佛山助推珠江口东西两岸协同发展，强化对粤西及西南地区的辐射带动作用，为广东打造新发展格局战略支点提供重要支撑。要真正成为全省特别是珠江西岸新发展格局的战略支点，佛山更要提早布局实现动能转换，把发展战略性新兴产业作为保持产业永远年轻、重塑佛山制造形象的重要切入点。

战略：

十大园区打造战新产业“骨架”

战新产业的发展，是佛山坚持制造业立市、实现高质量发展的必然举措。为此，《关于高质量推进制造业当家的行动方案》（以下简称《方案》）明确提出，重点培育发展新能源汽车、高端装备制造、高端软件、医药健康、机器人、新型显示、新能源、新材料、新型储能、节能环保、生物制造等11个新兴产业，构建以产业链为纽带、以聚集性发展为特征的新兴产业生态。

与此同时，为克服战略性新兴产业集群培育发展缓慢、缺乏统筹谋划实施的“短板”，佛山市积极构建“中部强核、东西两带、南北两圈”产业格局。其中，佛山市全力打造“双十”园区，并用“大佛山”“大园区”“大联动”思维开展园区规划统筹、开发建设。十大制造业园区明确各自主导产业，围绕主导产业“一园一策”制定鼓励发展产业目录清单和专项扶持政策，由市级统筹配置资源，避免各区相互内耗，凝聚区域协同发展合力，构建符合全体人民利益和长远发展目标的产业发展新格局。

此外，围绕战新产业发展的生产要素，佛山筑牢科技、金融、物流、人才、品牌、集群、园区、制度八大台柱子，出台《构建佛山“益晒你”企业服务体系 打造一流营商环境的行动方案（2023年度版）》，打造一流营商环境。在科创领域，佛山依托季华实验室、仙湖实验室两大省级科研平台，进一步推动科研机构、创新平台聚焦生产制造开展技术攻关，建立健全“企业出题、科研答题”机制，帮助企业解决技术卡点、产品质量、新品研发等方面问题。佛山更聚焦与先进制造业发展契合度高、融合性强的生产性服务业，推动生产性服务业精准嵌入、服务先进制造业发展；引导金融机构加大对制造业企业融资支持力度，创新制造业企业融资产品。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在佛山的诚意打动下，一个个战新产业项目鱼贯而入。3月24日，一汽-大众汽车有限公司佛山分公司新能源汽车跃阶发展项目举行签约仪式，计划投资约160亿元，推出多款新能源车型投入市场；26日，固定资产投资约100亿元的星源材质华南新能源材料产业基地正式奠基、开工；31日，美锦能源（佛山）氢能科技园开园暨飞驰科技新车下线仪式举行，首批30辆49吨氢燃料电池牵引车成功下线。

“佛山产业完备，美锦链条完整，我们两家强强联手，共谋发展！”在3月31日举行的美锦能源（佛山）氢能科技园开园暨飞驰科技新车下线仪式上，山西美锦能源股份有限公司董事长姚锦龙对佛山的营商环境赞不绝口。他表示，佛山是该公司遇到过的营商环境最好的地区之一，“佛山‘益晒你’名不虚传”。

展望：

高质量推动佛山制造业当家

目前，佛山的战新产业发展“锋芒初露”。数据显示，佛山十大战略性新兴产业集群正加快发展。其中，安全应急与环保产业集群规模接近千亿级，新能源产业、高端装备制造2个产业集群规模达500亿级，激光与增材制造、半导体及集成电路、精密仪器设备3个产业集群规模达100亿级。佛山市发改局相关负责人表示，接下来，佛山将在做好产业规划、集聚科技创新、参与区域合作、优化营商环境、加强产业推介5个方面重点发力。

相关负责人表示，佛山要制定并细化重点产业集群发展规划，全面系统分析战新产业链以及产业链之间协同融合发展，科学制定新能源汽车、高端装备制造、工业机器人、新能源、新材料、节能环保、新型储能、医药健康等战新产业集群发展规划，制定产业链图谱，明确重点攻坚发展方向、路径。同时，佛山要完善配套鼓励重点产业发展政策，并推进一批重大产业项目落地实施，强化市级统筹招商力度，以“风雨不动安如山”的定力、“杀出一条血路”的意志力、“功成不必在我”的耐力，一任接着一任干，“一张蓝图绘到底”。

而在集聚科技创新资源方面，佛山要推动科创与产业深度融合，围绕产业链布局创新链，强化季华实验室、仙湖实验室等重点创新平台建设，推动科创与产业深度融合；制定“精准招商”路线图，吸引全球产业链、供应链上下游企业加快集聚，打造具有世界竞争力的战略性新兴产业集群。佛山更要积极参与区域合作，沿着高铁沿线谋划推动实施重大区域合作战略，并加快推进三龙湾科技城、粤港澳合作高端服务示范区等重大平台建设。

此外，佛山还将持续优化营商环境，持续完善“益晒你”企业服务体系；加强产业宣传推介，举办高层次产业发展论坛活动，有效提升佛山制造全国影响力等。“佛山产业正处于新旧动能转换期、转型升级关键期，只有正视短板，从佛山市产业发展的实际出发，才能真正发挥佛山的比较优势，用战新产业重塑佛山产业形态。”佛山市发改局相关负责人表示，佛山要找对方向，保持定力、久久为功，才能真正为广东的高质量发展肩负起“佛山担当”。

科技查违、共建治违、依法拆违……近年来，祖庙街道综合行政执法办公室对内强化组织领导，增强队伍建设，对外严格执法履职，前移违法建设查控关口，铁腕拆违、迎难而上，始终保持高压态势依法打击违法建设行为，不断推进违法建设治理工作迈上新台阶。

层层落实责任

以人为本和谐拆违

为确保违法建设治理工作落到实处，祖庙街道综合行政执法办高位配备领导小组，并制定《违法建设治理工作方案》，抽调执法骨干力量，成立两违中队专职治理违法建设。街道多次召开工作“加温会”，要求相关职能部门及各村居要高度重视，提高政治站位，层层落实责任，切实解决痛点难点。

在治理违建工作中，祖庙街道综合行政执法办积极创新工作方法，动员业主自拆、指导业主助拆齐上阵，通过讲明政策形势，化解矛盾阻碍，使当事人对拆违态度逐渐在执法人员的“软磨硬泡”中悄然转变。

2022年，祖庙街道综合行政执法办两违中队接到群众投诉，辖区某批发市场内存在违法建筑。执法人员立即到现场调查取证，核实群众投诉的情况，责令当事人对相关违建在限期内自行清拆。

在行动中，两违中队本着“以人为本”的原则，在疫情防控与天气恶劣的情况下最大程度保障施工安全，对市场物业方的自拆施工提供及时有效指导，强调施工安全，全面强化巡查管控工作，保障此次自拆依法有序进行，积极营造“依法拆违、和谐拆违、文明拆违”的氛围。

“一门式”联合执法

违法建设“零容忍”

在采取柔性执法的同时，对于拒不配合整改的违法建设，祖庙街道综合行政执法办始终坚持“零容忍”。2022年2月，祖庙街道综合行政执法办联合环保、市监、消防等部门开展“一门式”联合执法行动，出动执法人员30人次，对位于文沙横街的一处大型违建铁棚进行依法拆除，拆除面积近1800平方米。

据悉，执法人员已在2021年12月要求违建当事人限期内自行拆除，但当事人并未理会。该铁棚位于文沙横街，于2021年由租户租赁村集体用地在没有经过相关审批手续的情况下进行搭建，占地面积近1800平方米，主要是用于经营废旧物品回收。在经营过程中，叉车、货车产生的噪音，还有废品发出的气味，对周边环境影响很大，周边居民反映十分强烈。针对群众反映的诉求，同时也为优化人居环境，消除安全隐患,执法人员根据相关法律法规依法对此处违建进行拆除。

2022年，祖庙街道综合行政执法办共拆除违建50余宗、近5万平方米。今年以来，祖庙街道加大力度，已拆除违建15宗、约1200平方米。住宅小区及村民自建房新增违建处于可控，存量违建逐步消除，治违效果显著。

拆除和监管“两手抓”

建立三级机制精准查违

为全面落实查违治违拆违工作，祖庙街道综合行政执法办不断出“新招”。祖庙执法办两违中队将全部辖区分成四个网格，由执法人员不定期对辖区进行无人机航拍，经过分析比对发现新增搭建物，及时介入查处。相对于以往的靠执法人员巡查，一些违建面积小、违建区块地形复杂、高层楼顶违建隐蔽等情况，都可以利用无人机的“金睛火眼”进行全方位、无死角的拍摄取证，有效弥补了传统巡查方式的不足，大大提高了违法建筑查处的效率。

此外，打造了“执法部门+社区+物管”共建共治共享的查治机制，加强与物业服务企业的沟通和联动，建立物业管理公司+社区+执法部门信息共享和快速处置三级机制。畅通共治渠道，搭建快速上报平台，实现“发现在初始，遏制在萌芽”的目标。

在治理违法建设过程中，对于屡劝不改、顶风作案的违法建设行为，采取“一门式”联合执法，对实施中的违建行为采取快速有效的制止措施，坚决以强有力的手段依法予以拆除。

通过入户走访违法建设业主，进行普法宣传和劝导，做到“户户知晓、人人明白”。深入村（居）开展普法活动，宣传相关法律法规，提高群众的知晓率，认识到违建存在的安全隐患及承担的法律后果，并通过媒体、微信公众号等多种渠道，加大违法建设治理工作宣传力度，营造“不敢违、不能违、不想违”的社会氛围。

祖庙街道综合行政执法办相关负责人表示，对于违建“硬骨头”，将继续坚持加大整治力度，结合辖区工作实际，落实治违主体责任，以“拆管结合”为重点，坚持拆除和监管“两手抓”、“两手硬”。同时，依法拆违本着以人为本、精准施策，文明执行、依法拆除的原则，用耐心、细心、真心，让拆违工作有条不紊地开展。