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白坭乡村土地流转模式成佛山范本

        乡村振兴的原动力来自于经济发展，最终带动村民实现共同富裕，进而缩小城乡差距，这是省委“百县千镇万村高质量发展工程”中的关键一招。

        2023年5月23日，佛山（三水）农村集体“三资”管理服务平台一则拍卖引人关注：上海太和水食品饮料有限公司以亩均2545元/年的价格拍得白坭镇富景社区445.3亩连片土地，三水区成功实现首宗跨村集约土地成交。

        这是三水区推进农村集体“三资”管理服务改革大背景下的又一次土地价值跃升，更是三水区推进省委“百县千镇万村高质量发展工程”的一次具体实践，它将为三水争创农村集体“三资”管理服务改革全国试点提供鲜活样本。

        今年上半年，通过“改革土地流转模式，破解乡村发展困局”的白坭模式，当地农村经济又迎来了春天。

        “南边村415亩鱼塘成功发包，成为佛山（三水）农村集体‘三资’管理服务平台首单大面积集约成功的项目，当地租金收入增加近一倍，在此基础上，我们还探索‘跨村小组集约+土地分期交付’的农村土地集约弹性模式。”白坭镇委副书记刘华光指出，目前引入何氏水产和上海太和水食品饮料有限公司等省级以上农业龙头企业，打造田园综合体，推进一二三产融合发展，项目总投资额有望突破1.1亿元。

        三水区人大常委会副主任蔡明忠在出席当天会议时，在了解到上述信息后，对白坭在乡村振兴方面做出的努力给予肯定。

上“三资”平台村集体资产增值超30%

        要取得上述成绩，离不开当地党委、政府以高起点、高标准完善农村集体“三资”管理，以改革土地流转模式，破解乡村发展困局。

        在党建引领下，白坭健全工作机制，制订“三资”管理改革“作战图”，及时掌握工作进度，化解存在问题。并且通过进村入户（入户培训宣传达10235人次），对村民群众、外来耕户、个体户、企业主等进行面对面宣传发动，最大限度推动更多主体参与农村集体资产竞投。

        “白坭镇之前土地规模化经营程度不够高、租金不高，导致村集体经济收入偏低。去年以来，我们打破传统发包碎片化、效益低、租金少的困局，推进规模化、集约化、产业化发展，如中灶村、下灶村破除原有村组之间、生产队之间的约束，创新探索‘跨村集约+连片发包’模式和‘分期交付’弹性机制，整合445亩鱼塘、实现土地跨经济社集约，鱼塘、耕地同价发包，土地分期交付。”刘华光指出，农村集体“三资”改革以来，全镇农村集体资产通过区“三资”平台交易162宗，实现资产增值超30%。

        目前白坭已引入5个现代都市农业项目，其中2家省级以上的农业龙头企业是在实施农村集体“三资”管理改革后成功引入，农业项目年投资额首次突破亿元，上述项目加快当地一二三产融合发展。未来白坭还将探索以“政府+企业+村居”的组织运营模式，以经联社为运营主体，激发村集体经济在资源、技能、运营等方面投入的热情。

        “我们谋划了发展七大路径，落实‘百千万工程’是个重点项目。”白坭镇党委书记喻晓坤认为，明清时期，白坭就以蚕茧和水路闻名，一度呈现“涨海声中万户商”的繁荣景象，现在白坭也要成为敢闯敢试，提供经验的地方，尤其是跃升为中国镇域高质量发展500强镇，荣获省级乡村治理示范镇和休闲农业与乡村旅游示范镇等多个示范称号后，白坭一定要在破解乡村发展困局上锚定目标，挖掘优势、发挥优势、放大优势。

白坭全面开启农村集体土地集约

        当然，白坭这个模式还有完善的空间，表现在村组个别资产因故还无法上平台流转交易，个别村组干部创新思路还有些单一。为此白坭提出围绕市委、区委实施农村集体经济高质量发展三年行动计划，啃下农村集体经济改革硬骨头。

        白坭已经拟定全面启动农村集体土地集约行动计划，对全镇辖区范围2年内到期的农村集体土地、鱼塘进行集约，厚植乡村产业发展沃土。同时灵活用好财政扶持措施，探索出台白坭镇农村土地承包经营权集约流转奖补办法，由镇财政设立专项奖补资金，对集约流转出土地承包经营权并符合相关要求的单宗合同，分别给予转出土地承包经营权的农村股份合作经济社及其所在的农村股份合作经济联合社进行一次性奖补。

        “我们会围绕农村水利、新农村工程建设、劳务培训、企业服务、卫生保洁、研学接待等领域，拓宽村集体公司的经营运营范围。探索以经济留用地入股的方式，将村集体留用地打造成产业园区配套项目，盘活村集体经济留用地，逐步壮大村级经济规模。”刘华光介绍说，白坭将建立农村集体经济招商平台，支持平台公司、社会组织参与农村集体资产推介招商工作。 

        按照白坭设计的发展思路，当地会通过推动经济社联队、生产队联队向经济社整合、提高经联社对所负责事权统筹水平等办法，进一步强化经联社对农村集体经济发展的主导地位，深化农村“三资”管理改革。

        在这场农村集体经济改革的浪潮中，“两委”干部、村组干部是领头雁，是火车头，只有他们从根本上突破和改变现有的固化思维，实现由行政型到发展型再到复合型基层干部的转变，白坭这条改革之路才能稳得住方向，才有提速空间。

        “我们要培养‘知责+担责+尽责’的干部队伍，让他们能堪重任、勇于攻坚、善于创新。”白坭镇党委书记喻晓坤近期指出，白坭会完善干部选拔和任用机制，探索建立干部轮岗机制，健全培养选拔优秀干部常态化工作机制，同时，通过“走出去”“请进来”等模式，提升干部队伍攻坚克难能力。  

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