佛山禅城探索新模式 解决老难题
祖庙街道首创“公证拆除”破除危房整治僵局
持续8年的房屋矛盾纠纷,日前终于得到完满解决,禅城区祖庙街道汾江中路27号D级危房安全隐患成功解除。这是佛山市首例“公证+应急拆除”形式整治典型案例的应用。
近年来,祖庙街道探索新型整治模式破除危房安全排查整治的困局,创新提出以“公证拆除”“备书保全”等方式对这一类危房进行整治,通过链接公证资源,在消除房屋安全隐患基础上防范因处置危房产生的相关法律风险,并客观固定处置危房过程。
引入公证资源 解决8年难题
危房排危改建,既能改善居住环境,又扮靓城市,本该是一件惠民的好事。可在禅城区祖庙街道大观社区,汾江中路27号的危房整治工作却迟迟无法推进,背后有何缘故?
早在2015年,有业主提出汾江中路27号、29号可能存在倾斜隐患。祖庙街道相关部门当时便开展了紧急排险工作。但由于主体责任意识薄弱,两栋楼的业主和住户既不愿意搬离,也不愿意自行修缮。
经过多次沟通协调,业主和住户依然未就危房整治达成一致意见。2021年,27号居民愿意撤离房屋,并配合相关部门进行危房拆除,但29号居民依然对房屋的结构、拆迁费用、补偿费用等存在诸多顾虑,不愿意改造拆除。
为破解僵局,切实解决房屋隐患,祖庙街道想方设法链接资源,先后开展20余次沟通协调工作,不仅发挥市、区、街道住建部门三级联动作用与27号楼业主沟通,还从源头梳理,从专业出发,对业主居民动之以情,晓之以理,并对楼栋采取包括倾斜度鉴定、安全行鉴定等措施,用事实说话,用行动说话,逐步打消居民对危房拆除对自身安全造成不良影响的顾虑。
最终,祖庙街道积极主动与上级职能部门沟通协调,用最短的时间理顺相关流程规范,顺利为房屋拆除工作备案,终于打消居民疑虑,让居民吃下安全拆除“定心丸”。
但这时新的问题又来了,业主担心,房屋一旦拆除,后续该处如纳入了征拆范围,对征拆补偿是否会有影响?如果29号业主认为拆除影响了房屋建筑质量,那由谁来做出判定呢?
针对业主、居民和企业的这些顾虑,祖庙街道创新提出以“公证拆除”“备书保全”等方式对汾江中路27号进行排险整治,通过链接公证资源,在消除房屋安全隐患基础上,防范因处置危房产生的相关法律风险,把处置危房的过程固定下来。
经多次沟通,多方终于达成共识,同意引进公证方式保障各方合法权益。2023年底,汾江中路27号D级危房已成功拆除,长达8年的房屋矛盾纠纷也成功破解,安全隐患成功解除,创新实现全市首例“公证+应急拆除”形式整治典型案例的应用。
探寻创新模式 逐步消除危房
祖庙街道位处中心城区,存在人口密度高、自建房数量多、房屋建设年代久远等问题,房屋安全管控压力较大。
近年来,祖庙街道严格按照自建房排查要求,按照全面摸底、分类排查、分类处置的原则,在辖区59个村居争分夺秒开展排查,率先完成辖区2.4万多栋房屋的摸底,切实摸清底数,做到心中有数。
危房整治是一项综合性社会工程,需要多部门有效合作才能切实保障其实施。祖庙街道充分发挥各职能部门、各村居上下协调、部门联动,形成消除住房安全隐患的整体合力,“一栋一策”制定整治方案,积极主动排危解难;并对存在安全隐患房屋进行梳理分析,形成安全隐患清单,结合日常工作经验,将危房分成四类排险,第一类业主自己修补,第二类政府紧急围蔽,第三类拆除重建,第四类纳入老旧小区改造。
针对如上述汾江中路27号的特殊情况,祖庙街道持续探索创新模式,链接公证资源,破解危房整治僵局。
祖庙街道城建和水利办公室相关负责人介绍,公证制度是依法行政的重要组成部分,公证机构依照法定程序对法律事实和文书的真实性、合法性予以证明,有利于有效预防纠纷,依法保障各方合法权益。因危房拆除或改造后,会导致现有房屋的状况必然灭失且无法找回,根据最高法以往在审理行政机关强制拆除的案件中的裁判观点,相比通过其他私权利或私文书固定的证据,公证文书更容易得到法院的认可。
在上述案例中,佛山市珠江公证处通过拍照、录像的方式,对拆除危房公示、危房现状(内外现状、留置物品)等进行保全证据公证并出具公证书,通过公证机构参与行政执法过程,为日后可能发生的争议或诉讼,留下强有力的证据,有效发挥公证独特的公文书证据效力,防范行政执法风险。
该负责人表示,祖庙街道将继续采取“一类补”“二类围”“三类拆”“四类改”“五类保全”多种措施综合处置,积极探索由公证参与行政机关紧急拆除危房的方式,力争有效有序合法合规解除房屋安全隐患,逐步消除全街道C、D级危险房屋,助力房屋安全整治破僵局,让群众住得温暖、住得舒心、住得安心。
禅城区教育局举办中小学校管理及品牌建设“速赢”项目成果发布会
1月5日,禅城区中小学校管理及品牌建设“速赢”项目成果发布会在佛山市第九小学新校区召开。8名校长轮番上台,展示学校管理及品牌建设的优秀案例,活动成为禅城区校长精英队伍的风采展现舞台。在这其中,校长们的办学情怀、精湛业务、管理能力,获得专家组高频点赞。
这次精彩的成果发布会,缘起于2023年7月举办的禅城区中小学校长高端研修班。通过精准的实训教学配套实施管理与品牌建设“速赢”项目的创新方式,在短短4个月内进一步锻造禅城最精英的校长“天团”。
这一举措,正是禅城区教育部门对以“四精四品”战略推进创建广东省基础教育高质量发展示范区中,有关“精英团队,品位教育”建设的有效促进。
施训督导 积小胜为大胜
校长是教育队伍中的关键资源,一直以来,禅城区委、区政府高度重视校长队伍建设与发展。
2023年7月,禅城区开展中小学校长学校管理与品牌建设高端研修班,聚焦学校管理与品牌建设,积极落实区委、区政府有关促进区域教育优质均衡发展与品牌标杆建设的重要工作部署。
该研修班先开展为期4天的工作坊。为了精准施训,培训前,禅城区教育部门对所有公办中小学校长、教师、教育局代表开展调研,分析需求、锁定问题、设计培训内容;培训过程中,采用小班制工作坊形式进行培训,提升校长参训投入度,并运用大量的案例教学,促进理解与运用。
工作坊结束后的4个月时间,研修班配套实施学校管理与品牌建设“速赢”项目。
在项目引领下,校长们立足学校管理与品牌建设的具体问题,运用所学理论与方法提出具体方案,从顶层设计开始分步实施,将培训所得转化为工作新思路、新举措。在这个过程中,校长们还充分获得专家“群体督导+1对1指导”的精准督导与专业支持。
比如,佛山市实验学校校长刘捷鸣在推动学生学业潜能发展的体系研究项目中,得到北京仁能达生涯研究院院长谢伟的专业指导。“谢院长带领我们跳出教育看教育,极大地开阔了我们的视野、激活了我们的思维。”刘捷鸣表示,经专家指导后,将心理学、行为学、社会学、管理学中的前沿知识与项目融会贯通后,他们得以更精准地对学生开展学前研究,建立成长档案,后续将根据他们的学习潜能调整教学方式、课程设置,让学生获得更好的发展。
在这种“精准施训+精细督导”的模式下,研修班将学校高质量发展与品牌建设的宏大目标落实到一个个具体的短平快的“速赢”项目中,小步快跑,积小胜为大胜,也成功让校长们在真学真用中,久久为功。
专家把脉 探寻第二增长曲线
以推动教育教学改革取得新成效为出发点,各中小学的“速赢”项目都进行科学选题,并具体分为“形成学生发展模型”“优秀班主任、科任老师、中层管理者的胜任力模型建构”“学生学业潜能发展支持体系”“学校特色、文化、品牌强化系统化设计”这四大类。
在轮流上台展示的过程中,8名校长向全场展现了各具特色的学校内涵发展和品牌建设路径,并在现场再次获得专家把脉,进一步为项目探寻第二增长曲线。
比如,南庄中学实施的《初中生基于系统思维下阶段性成长目标规划》项目,针对初中生成长规划不足的状况,通过指导学生建立生涯规划,通过可执行的路径、可达到的目标,提高他们的学习动力。
专家认为该校对学生学习意识欠缺的原因定位非常准确,并进一步向校长孙宝运建议,可借助家校协同的形式扩大视野,并且要处理好年级整体目标和学生个性化之间的关系。
张槎中心小学校长黄艺在介绍学校实施的《让每一位教师“小步快跑”》项目中表示,通过让教师们定下成长“小阶段”目标和学校可持续发展目标的结合,让每一名教师享有适合的校本研修,让每一名教师打破自我的天花板等路径,缩短教师成长周期,加快成长速度。
专家非常认同项目中让老师成为自我成长的“自变量”这一项思路。他们认为,这个案例有非常好的生命力,只要将关键要素建构得更细化完整,项目就能推动学校发展。
8所中小学提供的八大优秀案例,具体展示“目标-结构-机制-落实-督导-监督-强化”的工作推进过程,对禅城区学校发展变革起到示范带动作用。
专家组成员之一,广东省人民政府督学、南方科技大学兼职教授刘根平认为,禅城区以“速赢”项目推动学校的整体变革,有助于学校抓住教育的规律。“校长集中研修后的任务目标、成长方案等成果,今天再次进行了展示交流和点评,形成非常好的闭环。”他认为,禅城区的探索是当前提升教育培训有效性的优秀案例。
持续推进 重点培养领导力
借项目的成功经验,禅城区教育部门将带动更多社会资源投入到全区教育教学改革发展。
2023年,禅城区全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,深化“四精四品”“六精六高”建设,一体化打造“三优”教育品牌;获得“广东省基础教育高质量发展示范区”立项(全省仅有13个县区),获评为省级幼儿园保育教育质量提升实验区,在2022年全省市县级政府履行教育职责评价中获得“优秀”等次。
在全力打造禅城“教育铁军”的过程中,禅城区在校长队伍建设上持续发力,通过针对性培训、不断完善选贤任能新机制,让更多“领头雁”在教育高质量发展的赛道上竞相奔腾。
禅城区教育局相关负责人表示,下一步,教育部门将以“速赢”项目+专家督导,持续跟进、推动微改革项目落地。今年将重点培养校长的领导力,项目将持续用最扎实、专业、品质的培养方式锻造禅城最精英的校长“天团”。
农村集体“三资”(资金、资产、资源)是农村集体经济的重要组成部分。推进农村集体“三资”管理服务改革是促进乡村振兴的重要抓手。2023年,高明区全面落实省、市关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”的部署,大力实施农村集体“三资”管理服务改革,将农村“三资”交易晒在阳光下、放进平台里,提高农村集体“三资”管理服务水平,增厚农村集体家底。
截至2023年12月31日,高明区完成市平台交易322宗,成交年底价2178.41万元,成交年金额为2448.1万元,总溢价率达12.38%。全区已经建成佛山市农村集体“三资”智慧云平台,完成清产核资工作,建成全区农村集体资产“数字云图”。
建成全区农村集体资产“数字云图”
推动农村集体“三资”管理服务改革落到实处,摸清“家底”、做到心中有“数”至关重要。2023年,高明区深入开展农村集体资产清产核资工作,全区各经济组织成立清查机构,组织40余期业务培训明确清产核资工作标准,并聘请第三方测绘团队协助开展清产核资工作。
据介绍,清产核资工作以高明区影像地图为参照,结合自然资源部门提供的集体土地所有权、第三次全国国土调查、农村房地一体和林权等11项数据,最终摸清集体所有权限内的集体出租、闲置、自用和抵押四类资产,确保资产面积和描边等各项数据准确性。
据高明区农业农村局农村资产管理股消息,高明区在2023年已经完成清产核资工作,建成全区农村集体资产“数字云图”,登记资产总数24007宗,备案在管合同9677宗,追回脱管合同102宗。
如今,打开佛山市农村集体“三资”智慧云平台,进入数字云图系统,高明各个村(社区)的各类资产都清晰标注位置和范围,所有资产的信息均一键可查。高明农村集体资产实现资产平台化、规范化、可视化、云图化管理。
“有了‘数字云图’,高明区农村集体资产状况一目了然。尤其是村里快到期的集体资产,能够在平台上提前半年统计出来,方便经济组织提前谋划,吸引更多的人知晓资产动态,有利于农村资产增值。”区农业农村局农村资产管理股相关负责人介绍说。
农村集体资产开启网上交易新模式
2023年5月,高明区杨和镇河东社区杨梅股份经济联合社“知青场”资产项目经过58轮网上竞价,以溢价320.83%成功交易,成为市农村集体“三资”智慧云平台上线以来高明首个农村集体资产网上竞投项目。
与过去的竞投环节相区别,如今竞投人只需要通过电脑端登录佛山市农村集体“三资”智慧云平台,或在手机端打开“佛山三资”微信小程序,经过身份核验和缴纳保证金,就能在规定时间内直接输入价格参与竞投。平台也会实时更新最新报价信息。
截至2023年12月31日,高明共完成市平台交易322宗,成交年底价2178.41万元,成交年金额2448.1万元,总溢价率达12.38%。例如更合镇白石村陀柳股份社集体资产“进下鱼塘”今年成功竞拍,溢价84.37%。更合镇界村村高汉股份社的产大山塘(落塘)经过轮番竞价成功中标,溢价达36.36%。
“在云平台上进行交易,资产项目的信息公开时间更长,有意竞投者的数量更多,交易过程更加公开透明,提升了高明农村集体资产价值。”区农业农村局相关负责人说。
近日,中共佛山市委全面深化改革委员会印发《关于推进新型农村集体经济高质量发展的意见》,提出深化农村集体“三资”管理服务改革15项措施推进新型农村集体经济高质量发展,推动农村集体经济发展迈上新台阶。
高明将按照最新部署要求,继续深入实施农村集体“三资”管理服务改革,在多维度持续规范农村集体资产交易管理,盘活更多农村集体资产,助力“百千万工程”落地见效。
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