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  作为目前广东省唯一的公共图书馆领域标准化试点和佛山市公共文化领域的首个广东省标准化试点项目，“广东省公共图书馆区域一体化服务标准化试点”项目于2023年6月被广东省市场监督管理局列入2023年度广东省标准化试点。

  经过一年的努力，公共图书馆区域一体化服务标准体系已经全面编制完成，并于2024年6月28日由佛山市文化广电旅游体育局发布实施。7月9日，佛山市公共图书馆区域一体化服务标准体系发布与宣贯动员会在佛山市图书馆举行，汇集多方力量推动佛山市公共文化服务高质量发展迈上新台阶。

  总结经验 亮点频出引领行业发展

  当天，佛山市图书馆馆长黄百川向150余名到场嘉宾介绍了标准体系的编制过程、基本情况和宣贯工作。

  公共图书馆区域一体化服务标准体系是按GB/T 24421.2-2023《服务业组织标准化工作指南》的要求，在引入现行图书馆领域的106项国家标准、41项行业标准和6项地方标准的基础上，根据佛山市联合图书馆体系特点、市民需求和行业发展趋势量身定制了102项自主制定标准，整体共计255项标准，划分为服务通用基础标准体系、服务提供标准体系、服务保障标准体系和岗位标准体系四个子体系，涵盖了图书馆的建设标准、管理标准、资源标准、服务标准和信息技术标准五个方面。

  体系具有七大亮点，包括系统性规划，全面覆盖；前瞻性布局，引领发展；一体化设计，联合服务；个性化并重，优质服务；用户为中心，提升体验；专业化指引，人才保障；全体系实施，动态优化。

  佛山市文化广电旅游体育局副局长应如军表示，标准体系的制定具有重要意义，这是对佛山市公共图书馆事业的一次重要技术支撑，更是对公共文化服务领域发展的一次重要探索，将推动全市联合图书馆体系向更加开放、协同、智能的方向转变，为市民提供更加便捷、高效、丰富的公共文化资源和服务。

  制度保障 科学严谨完成标准编制

  “20多年来，佛山市联合图书馆在标准化方面积累了丰富成果。”佛山市图书馆副馆长张萌说，“广东省公共图书馆区域一体化服务标准化试点”是广东省唯一的公共图书馆领域标准化试点项目，其编制与发布无疑是对“佛山模式”的极大认可。

  早在2013年，在原佛山市文化广电新闻出版局指导下，佛山市图书馆作为市域中心馆，牵头编制了业务规范《佛山市联合图书馆规则汇编》。

  2018年，原佛山市文化广电新闻出版局印发了“佛山市联合图书馆标准体系”，22项自主编制标准填补了佛山公共图书馆服务标准体系化的空白。

  2021年，市政府颁布实施《佛山市公共图书馆管理办法》，市市场监督管理局颁布施行DB4406/T 9—2021《联合图书馆体系建设管理规范》，结合邻里图书馆、民宿图书馆等联合图书馆体系中出现的各类新业态或新服务的标准规范，构建起联合图书馆的“1+3+X”制度体系。

  2022年，佛山市地方标准DB4406/T 19-2022《邻里图书馆建设及服务规范》正式发布实施。这些历史成果共同为“广东省公共图书馆区域一体化服务标准化试点”建设工作打下坚实基础。

  自试点项目申报成功后，市文化广电旅游体育局积极筹备前期工作，于2023年9月1日印发《广东省公共图书馆区域一体化服务标准化试点工作方案（2023—2025）》的通知，组建了标准化试点工作领导小组和标准化试点办公室。

  在这一年的编制历程中，市、区图书馆参与标准研制的人员达178人，自主制定标准成文达23.5万余字。公开征求意见过程中，收到了包括镇街基层机构在内的19家单位的207条意见，使《公共图书馆区域一体化服务标准体系》真正做到了群策群力，不仅能为全市公共图书馆服务体系发展提供科学、精准、权威、有效的行动指南，对全国其他地区的公共图书馆事业发展也具有参考意义。

  多管齐下 确保标准宣贯落实

  标准体系的编制与发布工作完成后，如何贯彻落实将是接下来的工作重点。7月9日起，为期三天的公共图书馆区域一体化服务标准体系培训在佛山市图书馆举行。

  首场培训由佛山市质量和标准化研究院标准化分院副院长钟照华主讲，题为《标准实施的工作方法和案例》。第二场则由张萌开展，她以《标准体系的基本内容和实施要求》为题对标准的具体实施进行细致讲解。

  随后标准分组培训全面铺开，共分“行政后勤”“技术”“基础服务”“体系建设”“资源”“阅读推广、宣传推广”六组，对130余名馆员开展170余人次的培训。受训人员将在每场主题培训后参与考试，确保培训效果。

  黄百川表示，标准化试点工作任重道远，未来还需发动联合图书馆体系各成员馆共同完成标准体系的宣贯落实，在实际工作中去检验、持续优化和完善相关标准，以积极和专业的姿态迎接省标准化试点的中期评估及终期验收。

  在谈及学习成果时，三水区图书馆馆长胡穗欣说：“公共图书馆区域一体化服务标准体系让我们的工作有标可依，我们将通过标准自查、读者反馈等方式去优化服务，放大长处，补齐短板，持续提升市民的满意度和获得感。”

  “我们现在只需见一次面，就可以完成多项检查。”近半年来，松柏（广东）电池工业有限公司董事助理符琼有了一个新发现——以往，松柏电池需要接受陈村市场监督管理所三次上门检查，如今只需要“见一次面”就能“查多项事”，“有了更多的时间专注在生产经营上”。

  减少的见面次数、提高的检查效率，正得益于陈村市场监督管理所创新融合监管模式的探索实践。

  去年以来，陈村市监所以市场监督管理所标准化规范化建设为契机，以“绿美陈村 智慧市监”为导向，积极争取资源，借鉴智慧监管经验，突破以往场景模式的融合监管方式，采用以监管对象为核心的融合监管模式，率先在“佛山市监”小程序中开发融合监管平台，变“人找数据”为“数据找人”，减少涉企检查次数以及检查人员。

  自融合监管系统试行至今，陈村已初步达到力量整合、市场减负、执法增效的“三赢效果”。这是陈村打造一流营商环境的更进一步，也是全市探索智慧监管的先行一步。

  基层“人少事多”

  破题迫在眉睫

  2020年9月，陈村市监所完成机构改革，实现一支队伍管市场、一次检查多领域，监管资源得到整合，执法力度明显加强。

  然而，面临下放的1328项行政执法事权、辖区面积50.7平方公里、监管2.8万多户市场主体，但编制人员较少的情况，基层“人少事多”的痛点难点尤为凸显，亟须解决。如何破题？“必须创新工作，借力数字化提升监管效能。”陈村市场监督管理所所长敖细平坚定说道。

  如此坚定的背后，与陈村市监所的智慧监管经验有关。近年来，陈村市监所积极推动智慧监管工作，包括在全区率先试行使用农贸市场“智慧防疫道闸”；实行农贸市场食品溯源管理；运用起重机械特种设备智慧监管平台，首创把8000多条特种设备信息导入“佛山市监”小程序，实时查看企业特种设备数据情况。

  因此，在“两化”建设机遇下，去年以来，陈村市监所主动作为、抢抓机遇，以“绿美陈村 智慧市监”为导向，积极向市、区争取资源，获得镇财政资金支持，以市场主体为监管对象，探索全链条、全天候、全过程、全领域融合监管镇级智慧平台。

  在佛山市市场监督管理局的大力支持下，陈村市监所突破以往场景模式的融合监管方式，结合基层执法人员业务水平和实际检查情况，在“佛山市监”小程序中开发融合监管平台，采用以监管对象为核心的融合监管模式，打通市、区、镇街三级平台的数据。

  利用智能技术，通过将营业执照和许可备案信息相关联，将检查表和检查事项标准化，如今，陈村市监所只需派两名执法人员，“进一次门”就能“查多项事”。

  值得一提的是，如果在检查过程中，执法人员发现问题，可以通过小程序移交到相应的股室来进一步确认。“我们会对执法人员进行全面培训，但也考虑到上门检查的两个执法人员，不是对各个股室的检查业务都精通，所以我们会有移交问题这个环节。”敖细平解释。

  同时，“无纸化”监管小程序的开发，不仅减少了部门事中填表和事后录入的繁琐流程，借助“佛山市监”三级数据的互通互联，还可以通过数据整合和传输，自动推送到上级的表格中，完成上级检查表格的填写，并形成检查文书，实现“一次填写、报送多份检查表”。

  “跑起来”的数据

  持续优化的营商环境

  这一融合监管系统试行至今，已有超半年时间，成效如何？

  一组数据是：在今年3月底前的系统试运行阶段，陈村市监所挑选了重点企业及涉市监业务较多的企业进行压力测试，共对245家企业进行融合监管，涉企检查次数减少40%，检查人员减少45%。

  另一组数据是：3月至5月期间，陈村市监所总结经验，优化系统，结合上级专项及小微经营主体进行融合监管，共检查936家经营单位，涉企检查次数减少25%，检查人员减少25%。因应各地方经营主体类型及规模，融合监管模式下，将减少涉企检查25%—75%。

  用符琼的话来说，“这就是一种进步”。

  借助“跑起来”的数据，目前，陈村的融合监管平台已形成累计47万条陈村镇市场监管数据，同时，以“一企一档”形式，描绘出2万多户经营主体的画像，成为陈村市监所“智慧监管大脑”。

  “通过融合监管数据运用，我们实时掌握企业的动态信息、风险隐患、预警提示等，并将包容监管模式有机融入执法检查场景中，根据重点行业、领域及投诉举报、违法违规记录等情况，实施分级分类监管，合理安排检查比例和频次。”敖细平说。

  如此一来，一方面，差异化监管的实行，让日常监管既无事不扰又无处不在，不断激发经营主体活力，营造更加宽松有序的市场监管环境。另一方面，运用监管数据，及时发现企业“堵点”，分析企业问题，提出整改意见，为企业精准“把脉”，让企业更专注市场拓展和管理。

  “上门一次，统一检查，效率提高了，就是方便了企业，让企业更省心了。”在陈村镇饮食协会秘书长、新君悦酒店副总经理王漉森看来，好的营商环境就是让企业安心经营。

  值得关注的是，2023年，陈村镇经营主体数量逆势增长，新设立企业超2500户、增速18%，迁入企业近350家、增速53%，新设立企业及迁入企业数量均创近5年峰值。2024年，陈村镇经营主体数量预计将超3万户。

  “下阶段，我所将在实际操作中不断完善和升级，持续提升操作便捷性，继续攻坚克难，为纵深推进佛山市市场监管领域融合监管改革贡献陈村经验、打造陈村样本。”敖细平表示。