顺德陈村在全市率先探索融合监管新模式

  “我们现在只需见一次面，就可以完成多项检查。”近半年来，松柏（广东）电池工业有限公司董事助理符琼有了一个新发现——以往，松柏电池需要接受陈村市场监督管理所三次上门检查，如今只需要“见一次面”就能“查多项事”，“有了更多的时间专注在生产经营上”。

  减少的见面次数、提高的检查效率，正得益于陈村市场监督管理所创新融合监管模式的探索实践。

  去年以来，陈村市监所以市场监督管理所标准化规范化建设为契机，以“绿美陈村 智慧市监”为导向，积极争取资源，借鉴智慧监管经验，突破以往场景模式的融合监管方式，采用以监管对象为核心的融合监管模式，率先在“佛山市监”小程序中开发融合监管平台，变“人找数据”为“数据找人”，减少涉企检查次数以及检查人员。

  自融合监管系统试行至今，陈村已初步达到力量整合、市场减负、执法增效的“三赢效果”。这是陈村打造一流营商环境的更进一步，也是全市探索智慧监管的先行一步。

  基层“人少事多”

  破题迫在眉睫

  2020年9月，陈村市监所完成机构改革，实现一支队伍管市场、一次检查多领域，监管资源得到整合，执法力度明显加强。

  然而，面临下放的1328项行政执法事权、辖区面积50.7平方公里、监管2.8万多户市场主体，但编制人员较少的情况，基层“人少事多”的痛点难点尤为凸显，亟须解决。如何破题？“必须创新工作，借力数字化提升监管效能。”陈村市场监督管理所所长敖细平坚定说道。

  如此坚定的背后，与陈村市监所的智慧监管经验有关。近年来，陈村市监所积极推动智慧监管工作，包括在全区率先试行使用农贸市场“智慧防疫道闸”；实行农贸市场食品溯源管理；运用起重机械特种设备智慧监管平台，首创把8000多条特种设备信息导入“佛山市监”小程序，实时查看企业特种设备数据情况。

  因此，在“两化”建设机遇下，去年以来，陈村市监所主动作为、抢抓机遇，以“绿美陈村 智慧市监”为导向，积极向市、区争取资源，获得镇财政资金支持，以市场主体为监管对象，探索全链条、全天候、全过程、全领域融合监管镇级智慧平台。

  在佛山市市场监督管理局的大力支持下，陈村市监所突破以往场景模式的融合监管方式，结合基层执法人员业务水平和实际检查情况，在“佛山市监”小程序中开发融合监管平台，采用以监管对象为核心的融合监管模式，打通市、区、镇街三级平台的数据。

  利用智能技术，通过将营业执照和许可备案信息相关联，将检查表和检查事项标准化，如今，陈村市监所只需派两名执法人员，“进一次门”就能“查多项事”。

  值得一提的是，如果在检查过程中，执法人员发现问题，可以通过小程序移交到相应的股室来进一步确认。“我们会对执法人员进行全面培训，但也考虑到上门检查的两个执法人员，不是对各个股室的检查业务都精通，所以我们会有移交问题这个环节。”敖细平解释。

  同时，“无纸化”监管小程序的开发，不仅减少了部门事中填表和事后录入的繁琐流程，借助“佛山市监”三级数据的互通互联，还可以通过数据整合和传输，自动推送到上级的表格中，完成上级检查表格的填写，并形成检查文书，实现“一次填写、报送多份检查表”。

  “跑起来”的数据

  持续优化的营商环境

  这一融合监管系统试行至今，已有超半年时间，成效如何？

  一组数据是：在今年3月底前的系统试运行阶段，陈村市监所挑选了重点企业及涉市监业务较多的企业进行压力测试，共对245家企业进行融合监管，涉企检查次数减少40%，检查人员减少45%。

  另一组数据是：3月至5月期间，陈村市监所总结经验，优化系统，结合上级专项及小微经营主体进行融合监管，共检查936家经营单位，涉企检查次数减少25%，检查人员减少25%。因应各地方经营主体类型及规模，融合监管模式下，将减少涉企检查25%—75%。

  用符琼的话来说，“这就是一种进步”。

  借助“跑起来”的数据，目前，陈村的融合监管平台已形成累计47万条陈村镇市场监管数据，同时，以“一企一档”形式，描绘出2万多户经营主体的画像，成为陈村市监所“智慧监管大脑”。

  “通过融合监管数据运用，我们实时掌握企业的动态信息、风险隐患、预警提示等，并将包容监管模式有机融入执法检查场景中，根据重点行业、领域及投诉举报、违法违规记录等情况，实施分级分类监管，合理安排检查比例和频次。”敖细平说。

  如此一来，一方面，差异化监管的实行，让日常监管既无事不扰又无处不在，不断激发经营主体活力，营造更加宽松有序的市场监管环境。另一方面，运用监管数据，及时发现企业“堵点”，分析企业问题，提出整改意见，为企业精准“把脉”，让企业更专注市场拓展和管理。

  “上门一次，统一检查，效率提高了，就是方便了企业，让企业更省心了。”在陈村镇饮食协会秘书长、新君悦酒店副总经理王漉森看来，好的营商环境就是让企业安心经营。

  值得关注的是，2023年，陈村镇经营主体数量逆势增长，新设立企业超2500户、增速18%，迁入企业近350家、增速53%，新设立企业及迁入企业数量均创近5年峰值。2024年，陈村镇经营主体数量预计将超3万户。

  “下阶段，我所将在实际操作中不断完善和升级，持续提升操作便捷性，继续攻坚克难，为纵深推进佛山市市场监管领域融合监管改革贡献陈村经验、打造陈村样本。”敖细平表示。