市民政发展研究中心：2022年广州社会组织研究年会顺利举办

　　12月28日下午，2022年广州社会组织研究年会以线上形式顺利举办，年会主题为“社会组织高质量发展：珠三角的实践与经验”。本届研究年会由广州市社会组织管理局、广州市民政发展研究中心指导，广州社会组织研究院主办，华南理工大学公共管理学院叶托教授主持本次活动。会议邀请了来自广深珠三地的高校学者、社会智库专家及社会组织行业代表进行深入探讨和交流。

　　因地制宜，珠三角社会组织高质量发展路径各有特色

　　北京师范大学珠海分校社会工作系主任杨志伟围绕“粤澳合作与珠海社会组织高质量发展”进行分享。珠海社会组织在服务经济建设、服务国家战略、促进珠澳两地融合发展、助力脱贫攻坚与乡村振兴、积极参与社会治理、促进慈善事业发展上都发挥了积极作用。杨志伟主任认为，要推动社会组织高质量发展，一是切实转变观念，提高对社会组织重要性的认识；二是深化改革强动力，构建现代社会组织体制；三是培育扶持激活力，提升社会组织综合实力；四是发挥行业协会商会作用，赋能高质量发展；五是落实“民生为要”要求，助推社会治理现代化。

　　深圳社会组织研究院院长饶锦兴全面梳理了深圳市支持社会组织参与“双区”建设的相关政策和发展现状。近年来，深圳重视发挥社会组织作用，在多个政策文件中鼓励培育社会组织，并积极推动国际组织和机构落户。饶锦兴院长从四个方面提出珠三角社会组织高质量发展伙伴行动倡议：一是制定珠三角社会组织合作参与粤港澳大湾区建设和“一带一路”建设的行动路线图；二是编制珠三角社会组织高质量发展评价标准；三是推动珠三角社会组织数字化转型；四是建设社会组织合规管理体系。

　　广州社会组织研究院执行院长胡小军围绕“推动社会组织高质量发展的广州实践观察”作分享。他分析了社会组织高质量发展的政策内涵与战略意义，并结合广州实践与经验启示，就如何加强社会组织高质量发展政策支持体系建设提出建议。他认为，政策支持体系的构建应以增强社会组织生态系统的多样性、协同性、开放性、韧性和区域融合性为重点，不断夯实社会组织高质量发展的组织基础、资源基础、社会基础和法治基础。

　　广州市社会科学院社会所副所长、副研究员朱泯静从推进营商环境建设的角度，剖析行业协会商会的改革实践及面临的机遇挑战。行业协会商会是营商环境建设的重要参与者，改革创新是优化营商环境的重要抓手。朱泯静副所长认为行业协会商会需要从四个方面加强：一要强化党建引领发展，二要制定与扶持与监管的相关标准，三要优化行政管理模式，四要总结竞争力建设，不断扩大影响力。

　　深圳市社会组织总会常务秘书长徐辉结合机构发展经验，分享了对于枢纽型社会组织发展与区域社会组织生态建设的思考。他介绍，深圳市社会组织总会作为一家枢纽型社会组织，致力兼顾 “两个效益”，做好“三个服务”。他认为，枢纽型社会组织要明确自身服务定位，并制定发展战略、建立服务体系，才能更好发挥组织培育、联系服务、整合资源、建言献策、组织人才聚集等重要作用，以此解决合规建设、行业问题研究、数字化建设、人才发展等关系行业发展的问题。

　　圆桌对话环节由胡小军执行院长主持，与会专家和社会组织代表围绕社会组织高质量发展的内涵界定与评估、围绕社会组织高质量发展的未来重点研究议题及方向等话题进行深入探讨。各位专家结合各自的研究及实践经验，提出许多创新观点和深刻见解。

　　改革创新，全面构建广州社会组织高质量发展格局

　　广州作为国家重要中心城市和省会城市，是粤港澳大湾区区域发展的一大核心引擎，也是民政部在2014年确定的首批“全国社会组织建设创新示范区”，不仅综合经济实力居于全国城市前列，而且社会组织发展水平也走在全国前列。党的十八大以来，广州不断探索中国特色社会组织改革发展之路，取得了诸多成果，一些实践和做法产生了良好的示范价值和意义。

　　会上，胡小军执行院长从4个方面总结推动社会组织高质量发展的广州实践与经验启示：一是以党建引领为核心，构建社会组织党建政策体系，实施“红联共建”，深化社会组织党建品牌建设，强化党组织书记、党务工作者和党员队伍建设，为社会组织发展提供坚强保障。二是以信息化建设为支撑，实行社会组织登记制度、年检制度、监管制度改革，稳步推进社会组织领域“放管服”改革。三是以专业化建设为方向，推动政府购买社会组织服务，持续开展社会组织公益创投活动，建立社会组织培育发展基地，支持枢纽型社会组织发展，率先实施社会组织品牌战略，搭建多层次人才培养体系，全面提升社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的能力。四是以制度化建设为主线，推进社会组织领域地方立法，加强社会组织顶层设计和政策创制，推动社会组织主动融入广州城市发展战略，拓展社会组织作用发挥路径和空间。

　　近年来，广州市积极谋划推动社会组织高质量发展。2021年6月15日，广州市社会组织管理局正式发布了《广州市社会组织发展“十四五”规划（2021-2025年）》，强调构建广州市社会组织发展的党建引领、登记管理、创新支持、作用发挥、综合监管、对外交流六大工作体系。2022年，广州市社会组织管理局牵头起草了《广州市关于促进社会组织高质量发展的若干措施（草案）》，并于10月向社会公众公开征求意见，旨在推进社会组织更加均衡、更有效能、更可持续、更高质量发展。

　　“依法保障快递从业人员的合法权益，促使各营业网点为快递员购买保险。”广州市人大代表、广州市天河区城市管理第三保洁所副所长王凤丽聚焦快递行业，建议从快递行业监管、快递行业规范管理办法、维护消费者权益等方面加强快递行业的规范管理。

　　近年来，快递行业的高速发展在为人们带来便利和促进经济发展的同时，也产生了诸多新问题。王凤丽认为，当前快递行业存在缺乏行业标准、消防安全隐患和交通安全隐患、个人隐私容易泄露、快递员合法权益的保障等问题。为此，她建议，快递行业应积极建立竞争有序的现代快递市场体系，规范快递市场秩序，优化服务质量和环境。

　　“落实监督管理责任，加大对快递末端网点的管理。”王凤丽建议，相关部门要加快推动物流快递行业监管职能移交，明确快递行业监督管理职能的归口部门，落实监督管理责任。加大对快递末端网点的管理，保障监管部门依法有效监管。

　　在快递行业规范管理办法和从业标准方面，王凤丽提出，尽快出台全市快递行业规范管理办法和从业标准，严格把控快递公司和网点开办标准，规范快递车辆的运行，对全市快递车辆实行统一交通驾驶行为、统一规范管理、统一登记备案，促使快递车辆安全运行，同时，强制快递公司为快递人员购买保险，依法保障快递从业人员的合法权益。

　　针对快递从业人员培训，王凤丽提出建立完善的快递从业人员培训制度，加大对从业人员业务培训、安全培训、交通知识培训，督促各营业网点及时为从业人员购买保险，努力提高从业人员的工作积极性和基本待遇。

　　此外，她建议监管部门要维护好消费者权益，交通管理部门要加强督导力度，引导各品牌快递行业监管到位，稳步提升服务水平，对快递市场出现的侵害消费者合法权益等行为要高度重视、高效处理。要高度重视个人隐私问题，加快完善相关行业法规；积极通过技术手段，推进技术创新，有效保护消费者的合法权益。