“智变·新生”第六届中国家居经销商发展趋势论坛圆满结束！

      11月20日，首届中国人民大学经济学院地方实践与实验论坛在北京举行。会上，南海区人民政府与中国人民大学经济学院签约共建党建与“双一流”建设研究基地，南海区委常委潘永桐应邀出席论坛并作题为《城乡融合发展改革创新的南海实践》主旨演讲，分享南海城乡融合的探索和做法。

南海区人民政府与中国人民大学经济学院签约。赵占南摄

  共建“双一流”建设研究基地

  论坛举行了共建党建与“双一流”建设研究基地现场签约仪式并授牌。按照协议，中国人民大学经济学院每年将组织青年教师和优秀学生代表到南海进行调研实践，为南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区提供人才、技术、项目、科教资源等支持。学院将根据南海发展形势和趋势，开展经济社会重大趋势与对策研究、国际国内前沿视野与南海融合研究等，为南海发展提供决策咨询、政策解读、经济形势分析研判等智力支持。

  “这次签约的每一个基地都是在农村改革领域响当当的，我们的很多理论养分都来自于地方实践。”知名农业经济领域研究专家、中国人民大学经济学院院长、博士生导师刘守英说，共建基地将为中国人民大学经济学院培养能接地气、熟悉基层的骨干人才，也为地方经济发展贡献力量。

  据悉，南海已经聘请刘守英等9位专家学者担任专家顾问，为实验区建设贡献智慧。

  南海分享城乡融合发展经验

  在中国人民大学经济学院首届地方实践与实验论坛上，南海区委常委潘永桐作为实验基地代表作了城乡融合发展的典型经验分享。

  “南海是一个因改革而兴，因改革而成名的地方。南海40年城乡融合的进程，是一个不断自我革命，始终以问题为导向推动改革的过程。”在演讲中，潘永桐介绍，改革开放以来，南海承接全国农村土地改革试验区、国家农村综合改革试点、国家新型城镇化试点等国家级改革试点任务90项，是名副其实的改革开放先行区、示范区、引领区。

  2019年以来，南海成为广东省城乡融合发展改革创新实验区，肩负着为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探路的使命。

  “南海给我们的第一个启示，就是始终敢饮头啖汤；第二个非常重要的经验是永远以问题为导向进行改革，我们经常去南海，每次去南海就发现，都是在寻找问题并解决问题，南海总能找到解决问题的办法。”刘守英说。

  作为研究中国土地问题的权威专家，刘守英曾数次来南海。他认为，南海1.0阶段通过工业化实现了搞活变富，2.0阶段致力破解大量工业用地过于分散的问题，3.0阶段通过片区统筹加快了城市化进程，接下来就是城乡融合的问题，其症结还是在土地问题上。

  “每个地方都是有希望的，一定要走对路子。”刘守英表示，改革就是要以问题为导向，打破体制束缚发展的地方。他建议地方政府首先要先吃透和理解政策，并不断适应现实变化，从而最终实现乡村现代化的目标。

     “大家都说治水是一个老大难问题，‘老大’出来治就不难了。”“污水管网重建设轻管理。”“建议引入‘两代表一委员’监督治水。”……11月20日，在市政协十二届十一次常委会会议上，市政协常委围绕佛山城乡污水治理进行专题议政，向市有关部门直抛问题，并提出解决建议。

     近期，为推动全市城乡污水治理工作由大干快上向有效治理转变，市政协组织力量深入开展“城乡污水治理”常委会议政专题调研，为我市科学编制“十四五”规划建言献策，特别是提出以“四个治理”（综合治理、系统治理、科学治理、精准治理）统筹水环境、水生态、水资源，全力打赢碧水攻坚战。

     随着全市深入推进城乡污水治理工作，广佛跨界河涌水环境质量不断改善。/佛山日报记者王澍摄

     破除“九龙治水”困局

     近年来，我市在污水治理的体制机制上进行了大量积极探索。2012年以来，我市先后出台《佛山市水污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》《佛山市排水管理条例》 等一系列政策文件和地方法规。2020年又以市政府1号文件印发《关于推进排水设施建设管理体制机制改革的实施意见》，全面推进“三个一体化”（建管一体化、厂网一体化、城乡一体化）管理模式改革。

     然而，对照人民群众对不断增长的优美生态环境的期盼，我市在污水治理上仍然存在一些短板，特别是体制机制障碍。调研组指出，城乡污水治理工作涉市、区、镇（街道）、村（社区）四级机构和住建、生态环境、水利、农业农村等多个部门，水环境全流域治理还涉及不同行政区划，条块分割、各自为政、“九龙治水水不治”等问题仍然存在。

     “排水设施建设任务层层分解后，由不同的镇村分段实施。分散式建设，不是长久之策。”市政协常委、市民革副主委、市政协城资委兼职副主任渠铮认为，当务之急要推进污水治理的体制机制改革。她建议借鉴供水系统全链条一体化管理的经验，开展污水治理工作。

     市政协常委、市民进专职副主委谭伟亮更是一针见血地指出，在污水管网建设中，全国各地普遍存在“重地上轻地下、重厂轻网、重建设轻管理”的问题。他希望佛山大规模建设管网后，开展排水管网基础信息普查，建立排水管网地理信息系统，为管网的规划、设计、运营、维护等提供支撑。

     调研组建议，要稳步推进排水设施“三个一体化”进程，改变以往社会资本只参与污水处理厂经营、不参与管网建管的治污模式，防止厂网分离问题发生，实现对管网设计、施工、运营的全生命周期、全区域管理。

     在三水区大塘工业园实现了统一集中污水处理，图为园区内污水处理厂航拍图。/三水区大塘镇供图

     加强城乡污水源头防治

     污水治理，应从源头抓起。调研组认为，我市城乡污水源头防治有待加强，未能真正实现污水“应收尽收、应截尽截”，雨污“应分尽分”。

     2018年以前，受小区房屋设计、居民生活习惯等影响，我市居民生活污水排放基本以合流制为主。2018年底，相关部门对小区雨污管变更设计要求，新建项目的排放问题才得到有效解决。对于既往已建成的小区、楼盘，改造难度较大。

     还有市政协委员提出，建筑工地排放的污水含有大量混凝土杂质，直接排入市政管网后极易造成管道堵塞、雨天内涝、污染水环境等情况，已成为水环境污染的一个重要隐蔽污染源。

     对此，市住房和城乡建设局供水排水科科长杨冬风表示，结合当前建设工程审批制度改革加强建筑施工过程的排水管控，要求在建设项目开工前必须取得施工期临时排水的许可，并将申办污水排入排水管网许可证列入建设项目竣工联合验收条件。

     调研组建议，要注重源头治理，分步推进小区、城中村、农村雨污分流改造。结合我市城镇老旧小区改造工作，在市政排水管网做到雨污分流的基础上，全力推进最后“一百米”，将“毛细血管”延伸到楼宇住宅、每家每户。

     实际上，我市各区在污水治理中探索出不少有益的经验做法。2019年起，南海区面向辖区1726条自然村推进“截污到户、雨污分流”工作，这是全省县级区域首次在自然村全面实施该项工作，形成了区、镇（街道）、村（居）三级奖补机制，具有示范意义。

     得益于雨污分流工程，南海渔业村烟南村村民的生活发生了翻天覆地的变化。“水质变好了，我们可以养经济价值更高的鱼，鱼塘年均亩产值从4万元提升至12万元。”烟南村养殖户关蓬珍开怀大笑。

     治水工程，造福百姓，利在千秋。“要以村级工业园改造的勇气、魄力和担当推进污水治理。”市政协常委、顺德区政协主席周文建议，借鉴顺德把村改作为党委、政府“头号工程”的经验，能否把治水工作作为各地党委、政府的“一把手”工程？

     位于顺德区容桂街道的华腾工业城，园区内的污水统一采取分流处理的方式，更加环保。/佛山日报记者王澍摄

     补齐治水专业人才短板

     2019年，我市颁布施行《佛山市排水管理条例》。但从目前来看，对违反该条例规定的行为，相关部门的执法力度仍不够。调研组指出，各级住建部门由于没有专门的执法队伍，受人员限制执法力量严重不足，对于污水违规排入市政管网行为的巡查、发现、查处能力相对较弱。

     在调研中，市政协委员还发现，我市污水治理一线技能型人才缺口较大。一方面，相关职能部门缺乏专业人才，技术能力基础比较薄弱，尤其是基层部门能力建设相对滞后，业务能力不能完全适应工作需要。另一方面，与污水治理相关的配套企业，在污水治理设施工程的规划、设计、建设方面人才紧缺。

     调研组建议，加大对污水治理方面人才的引进力度，将相关专业技术人员纳入我市高层次人才政策享受范围。探索专业技术雇员市场化薪酬制度，对部门急需的特殊专业技术人才施行“一人一价”“一事一议”。

     “执法监管力度仍需加大，我非常赞同。”市住房和城乡建设局副局长蔡栋伦直言，这项工作从去年划转到住建部门后，一年多来，确实面临专业人才短缺问题。接下来将充分吸纳调研报告的意见建议，改进有关工作。

     为加强河流治理，我市全面推行了河长制。“除了让相关职能部门人员担任河长，还要汇聚社会各界力量，邀请企业家、技术专家等人员担任河长，让社会公众从旁观者变成参与者甚至受益者。”市政协常委、市民革副主委、市政协提案委兼职副主任刘建萍还建议，引入“两代表一委员”，完善治水监督体系。

     力治“坏水”，也要保护“好水”。近年来，随着水生态文明建设向纵深推进，我市河湖水质持续改善，全市饮用水源水质达标率100%。调研组建议，打赢碧水攻坚战，要从“好水”和“坏水”两端发力。对“好水”，要采取以“防”为主的监管措施，以巡河管护、日常执法、长效监管等为工作重点，确保河流功能不退化、水质不下降，避免走先污染后治理的老路。

     他山之石

     深圳：开启“地方政府＋大型央企”治水新模式

     深圳制定十条治水策略，提出十大治水行动，明确“所有工程要为治水工程让路”。在高位推动、上下联动、全民参与的格局之下，不到四年，深圳基本补齐了改革开放以来累积的水环境基础设施欠账。

     深圳治理跨界河的做法同样具有借鉴意义，其委托大型央企实施茅洲河流域水环境综合整治项目，率先开启“地方政府＋大型央企”治水新模式，发挥“大兵团、机械化作战”优势，实施全流域统筹，进行茅洲河清淤、河岸治理和截污工程的建设，有效破解了“分段分片、零敲碎打”等问题。

     浙江：“五水共治”形成整体合力

     “五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）作为浙江省的一项重大战略部署，一开始就在顶层设计、社会参与、市场支撑、长效机制等方面做了创新性安排，防止“九龙治水”，各自为战，形成整体合力。

     各级党委政府积极搭建治水社会参与平台，充分发挥“两代表一委员”以及企业界、媒体界、知识界以及公益界等各界力量的作用。特别是各地成立“五水共治”专家技术服务团、治水律师团、治水公益联盟、行业协会治水联盟等为治水提供专业支撑。

     数读

     佛山城乡污水治理成效

     城乡污水管网建设步伐不断加快

     据不完全统计，“十三五”期间全市水污染防治资金投入总额达283.79亿元，其中污水配套管网建设投入146.51亿元。新建管网3026.4公里，预计至2020年底将累计建成管网7248公里。

     城乡污水处理能力显著提升

     “十三五”期间，全市新（扩）建污水处理厂19座，新增污水处理能力48.1万吨/日，完成45间污水处理厂提标改造。目前，全市共建成61座生活污水处理厂、13座工业废水集中处理设施以及613套农村分散式污水处理设施。

     城乡污水治理重点整治工作全面加强

     大力开展重点领域排水整治，全面排查全市规模以上楼盘、小区、商业综合体1400余个，学校、市场、规模以上餐饮企业2216处。严格整治农业源和工业源，全市禁养区面积达到全市国土面积的78.07%；完成510个村（居）的环境整治提升，整治26455家企业。铁腕整治黑臭水体，全市205条城乡黑臭水体已完成整治176条； 全市饮用水源水质达标率100%。

     部门声音

     市住房和城乡建设局副局长蔡栋伦：

     近两年，佛山建设污水收集和处理设施的力度空前大，提出每年建设1000公里污水管网的目标。在去年完成任务的基础上，我们今年也有信心如期完成1000公里污水管网建设，同时按时推进新建和扩建污水处理厂有关工作。

     市水利局副局长刘剑锋：

     当前，佛山已经建立起市、区、镇、村四级河长。河长发现问题交给政府部门办理，政府部门发现问题要求河长处理，这样的信息流通系统建立了，但仍存在一些问题，需要进一步完善。此外，河长制工作前期主要由政府部门牵头开展，今年下半年开始，广泛发动志愿者参与，在全市成立38支水义工志愿服务队，协助政府部门治理和管护河湖。

     市生态环境局总工程师赵颖：

     当前，市生态环境局正大力推动“十四五”水生态环境保护规划编制工作。总体思路是“一点两线”“三水统筹”。其中，“一点”是指水生态环境质量状况；“两线”是指污染减排和生态扩容；“三水统筹”是指水资源、水生态、水环境统筹保护。

     市农业农村局农村建设促进科邱媛玲：

     农业农村部门主要以农村人居环境整治为抓手，推进污水治理工作。今年9月起，佛山市农村人居环境整治专项检查工作专班对照《国务院农村人居环境大检查反馈问题整改情况专项检查计分标准》，对全市5区32个镇（街）64条行政村（社区）的人居环境整治情况开展专项检查。