个人最高可罚500元!垃圾分类的“广东标准”来了
11月26日,省十三届人大常委会第二十六次会议在广州召开,审议通过《广东省城乡生活垃圾管理条例(修订草案修改稿)》(简称《条例》)。《条例》明确了垃圾分类的“广东标准”,提出未按分类规定投放生活垃圾,情节严重的,对个人处100元以上500元以下的罚款,并增加了通过积分兑换等方式奖励生活垃圾源头减量的新规定。
倡导餐饮企业不主动提供一次性餐具
《条例》提出垃圾源头减量,各级人民政府应建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量机制,促进资源节约和循环利用。电子商务、外卖、快递等行业应采用可重复使用、足以保护商品且有利于节约资源、保护生态环境的包装方式。鼓励运用计价优惠等方式引导消费者使用绿色包装和减量包装。
《条例》也要求依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品,推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。
“垃圾分类处理涉及从前端至末端的全流程,中端末端需要政府投入完善,前端则有赖市民、企业、单位的配合。”省住建厅城建处副处长林青表示。
省人大常委会法工委经济法规处副处长陈亭利强调,《条例》修订过程中增加了“源头处理”一章,在保证人民生活便利的前提下,为日益增长的快递、外卖包装增加了源头处理的责任。
旅游住宿是否要自带洗漱用品呢?《条例》提出,“旅游、住宿等行业应当按照国家有关规定不主动提供一次性用品”,并“倡导餐饮服务单位不主动向消费者提供一次性餐具”。
《条例》还规定,餐厨垃圾不得排入公共水域、厕所、市政排水管道。
废弃沙发、衣柜、床要预约回收
“《条例》不仅针对城市,农村也要推行垃圾分类。”陈亭利说。 《条例》提出农村生活垃圾管理推行户分类、村收集、镇转运、县处理的模式。城乡结合部、人口密集的农村地区和其他有条件的地方,应当建立城乡一体的生活垃圾管理系统。
违规如何处罚?这是公众普遍关注的问题。《条例》明确,任何单位和个人未按分类规定投放生活垃圾的,由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令改正;情节严重的,对单位处5万元以上50万元以下罚款,对个人处100元以上500元以下罚款。
值得一提的是,针对曾有市民和媒体反映的环卫人员混合收集、混合运输已分类生活垃圾的问题,《条例》提出,对混合收运已分类生活垃圾的行为,处5万元以上50万元以下罚款。
《条例》还规定,单位和个人应当在指定的地点将生活垃圾分类投放至相应的收集容器。其中,可回收物还可以交售至回收服务点或者回收经营者。《条例》同时提出,废弃沙发、衣柜、床等体积较大的废弃物品,应当预约环境卫生作业单位、再生资源回收站处理或者自行投放到专门收集点。因此违反上述规定的个人,将会收到罚单。
鼓励生活垃圾源头减量,有罚也有赏。《条例》为此增加了“鼓励通过树立先进典型、积分兑换等奖励方式,支持单位、家庭和个人回收利用可回收物”的规定。
明确垃圾分类“广东标准”
记者获悉,由于在征求意见和调研过程中,多个地市建议不要具体规定各类垃圾的范围,为各地因地制宜调整各类垃圾的范围留有余地。《条例》因此规定,地级以上市人民政府应当根据有利于减量化、资源化和便于识别、便于分类投放的原则,以及本地区生活垃圾的特性、处理方式,组织制定生活垃圾分类指南,并向社会公布。
《条例》明确,广东推行城乡生活垃圾分类制度,生活垃圾分为下列四类:
(一)可回收物,是指适宜回收利用的生活垃圾,包括纸类、塑料、金属、玻璃、织物等;
(二)厨余垃圾,是指易腐烂的、含有机质的生活垃圾,包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等;
(三)有害垃圾,是指《国家危险废物名录》中的家庭源危险废物,包括灯管、家用化学品及电池等;
(四)其他垃圾,是指除可回收物、厨余垃圾、有害垃圾外的生活垃圾。
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从面上看,延续了近几个月的回升态势:生产供给稳步恢复,市场需求逐渐回暖,就业物价总体平稳。
1-10月,广东规模以上工业增加值2.59万亿元,同比下降0.3%,降幅比前三季度收窄0.9个百分点;
固定资产投资同比增长5.9%,增幅比前三季度提高0.9个百分点;
社会消费品零售总额3.24万亿元,同比下降8.3%,降幅比前三季度收窄1.0个百分点。
从细分领域看,产业和消费升级态势不减,先进制造业、线上销售、基础设施投资、民生投资和一般公共预算收入等指标表现较好。
看工业:汽车制造业10月增长21.7%
1-10月,广东完成规模以上工业增加值2.59万亿元,同比下降0.3%,降幅比前三季度收窄0.9个百分点。其中,电器机械和器材制造业增长4.3%,汽车制造业增长1.7%,增幅分别提高1.5个和3.0个百分点。
先进制造业增长1.4%,增幅提高0.4个百分点;其中,航空装备增长27.5%,高性能医疗器械增长18.1%。高技术制造业增长0.7%,增幅高于全省规模以上工业1.0个百分点;其中,通信终端设备制造增长81.8%。
暨南大学经济与社会研究院助理教授刘诗濛建议,在产业升级方面,广东要大力发展新兴产业,例如新能源、人工智能、数字化等。
从产品看,部分高技术产品产量保持较快增长态势,3D打印设备增长250.5%,风力发电机组增长149.0%,计算机工作站增长34.3%。
从单月数据看,10月份,规模以上工业增加值增长6.1%。分行业看,40个行业中,有18个行业增加值同比实现正增长,增长面为45.0%。与防疫物资相关的医药制造、化学纤维制造保持较快增速,分别增长32.6%和34.7%。支柱产业增长较快,汽车制造业、电气机械和器材制造业分别增长21.7%和18.3%。
“广东的新兴产业展现较强的市场生命力和增长潜力。”广东省社会科学界联合会副主席、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚认为,以汽车制造、电子信息等特色优势产业加速恢复,生物医药、高端装备制造、航空航天、新材料等新兴产业按下发展快进键,为全省产业创新发展增添新动能。
李志坚认为,未来高端高质产业对整体经济的带动作用将更加明显,助力经济体系优化升级,这将为全省提升产业链供应链现代化水平、畅通国内国际产业大循环提供有力支撑。
看投资:前10月基础设施投资增长12.0%
1-10月,广东固定资产投资同比增长5.9%,增幅比前三季度提高0.9个百分点。
分行业看,电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长22.4%,增幅比前三季度提高1.7个百分点;制造业投资降幅收窄1.1个百分点。
基础设施投资增长12.0%,增幅提高0.4个百分点;其中,水利管理业投资增长24.0%,道路运输业增长16.6%。
刘诗濛认为,对应“十四五”规划,基础建设就是要完善综合运输网络,完善综合交通枢纽和物流网络,加快城市群和都市圈轨道交通网络化,提高农村和边境地区交通通达深度。
工业投资降幅收窄1.2个百分点,其中工业技改投资收窄1.1个百分点。
高技术制造业投资增长3.9%,其中电子计算机及办公设备制造业增长36.4%,增幅提高4.7个百分点。先进制造业降幅收窄0.2个百分点,其中石化行业增长6.0%,增幅提高2.4个百分点。
优势传统工业中家用电力器具制造业投资增长39.9%,家具制造业降幅收窄9.5个百分点。
李志坚认为,随着全省20个战略性产业集群相关行动计划的加快实施,以及新型基础设施的落地建设,制造业、服务业将加速与数字经济融合发展,新一代信息技术、智慧交通、生物医药、智能网联汽车等领域将会迎来较大的投资空间,有利于培育壮大一批新产业新业态。
前10月,民生领域投资保持较高增速,教育、卫生和社会工作投资分别增长30.9%、27.3%。房地产开发投资增长8.1%,增幅比前三季度提高1.0个百分点。
刘诗濛认为,这一方面说明广东在这方面的基础好、有韧性,在以前的经济发展中给经济冲击留了余地,现在还能够继续在民生领域保持较高增速的投资;另一方面说明省委、省政府对民生关注。
看贸易:10月社消零实现正增长
1-10月,广东社会消费品零售总额3.24万亿元,同比下降8.3%,降幅比前三季度收窄1.0个百分点。
按经营单位所在地分,城镇市场降幅小于农村市场0.9个百分点。按消费类型分,商品零售和餐饮收入降幅分别收窄0.8个和2.4个百分点。
大宗商品消费持续好转,汽车类、石油类降幅分别收窄2.5个和0.2个百分点。日常消费类商品零售保持稳定增长,日用品类、粮油食品类、中西药品类、书报杂志类分别增长8.1%、12.1%、20.1%和24.2%。体育娱乐用品类增长2.8%,增幅比前三季度提高1.0个百分点。
消费升级类商品零售继续改善,金银珠宝类增长3.2%、通讯器材类增长0.6%,增幅分别比前三季度提高1.0个和0.2个百分点,化妆品类、家用电器和音像器材类商品降幅分别收窄1.8个和0.5个百分点。
线上交易依然活跃,1-10月全省限额以上单位通过公共网络实现的商品零售同比增长20.2%,总量占全省限额以上单位商品零售的25.8%。
在物价方面,1-10月,广东居民消费价格指数(CPI)累计上涨3.3%,涨幅比前三季度回落0.4个百分点,工业生产者出厂价格同比下降0.9%,降幅与前三季度持平。
刘诗濛认为,在消费方面需要继续关注农村市场、民生领域以及高科技,“十四五规划”也提到要优先发展农村农业,全面推进乡村振兴,也包括推进汽车下乡,未来应该在这方面发力拉动消费。
从单月看,10月份,广东社会消费品零售总额增长0.3%,增幅比9月提高0.3个百分点。其中,商品零售增长0.6%,餐饮收入降幅收窄1.4个百分点。
在物流方面,10月份,货物运输保持稳定增长,货运量增长3.4%,货物周转量增长3.6%,增幅比9月提高0.4个百分点。
在外贸方面,1-10月,广东货物进出口总额5.68万亿元,同比下降1.6%,降幅与前三季度持平。其中,出口3.46万亿元,下降1.3%;进口2.22万亿元,下降2.1%。
刘诗濛认为,广东应该利用日前签订的RCEP进一步利用出口大省的优势,稳住产业链并推动产业向更高层次发展,同时要严防警惕冬季疫情带来的国际经济波动。
“广东具有对外开放前沿地的优势,具备助力形成‘双循环’的强大基础。” 李志坚建议,广东抓住RCEP区域一体化的机遇,优化产业结构,壮大外贸新业态,利用线上线下国际经贸平台,推动全省优质产品、服务和投资向东盟和日韩等国家和地区输出,优化进出口结构,以有效激活国内市场,创造更多创新创业机会,畅通国内国际大循环,实现更高水平的全方位开放新格局。
此外,在就业方面,截至10月末,全省城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员实现就业分别完成年度任务的89.3%、91.9%和86.4%。
财政收入方面,1-10月,广东完成一般公共预算收入1.09万亿元,同比增长1.6%,增幅比前三季度提高1.5个百分点。完成一般公共预算支出1.38万亿元,增长0.6%。
金融领域,10月末,广东中外资银行业机构本外币存款余额25.90万亿元,同比增长14.6%,增幅比9月末回落1.2个百分点。
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