国家创新型城市的佛山探索

1月11日，国家电投集团规划的华南氢能产业基地正式落户佛山南海，项目计划总投资约100亿元。

1月7日，北京大学王凡教授团队带领的佛山瑞迪奥医药有限公司，成功研制我国首个自主创新的用于核医学显像诊断的1类新药。

2021年12月底，季华实验室研发的有人机载高集成度遥感时空谱信息同步获取设备首飞试验成功，成为业内首个集时空谱信息同步获取功能为一体的航空遥感载荷设备……

创新创业在佛山这座制造业城市，正迸发出无限的活力与生机。

济济多士，乃成大业。2022年新年伊始，佛山就收到了一张含金量十足的“金字招牌”——国家创新型城市。

这个招牌的背后，蕴藏着佛山科技界连续八年的奋力拼搏、喜迎丰收的故事。2020年佛山科技公共财政支出达102亿元，占公共财政支出的10.12%；高新技术企业达5718家，占规上工业企业数量比重为74%；规模以上工业企业研发机构建有率超过57.3%；专利授权总量接近7.4万件……

成功创建国家创新型城市，只是一个新的起点。2022年佛山市政府工作报告提出，要强化科技创新引领，加快建设高水平创新型城市，激发内生增长动力。这是实现佛山高质量发展的必然选择，更是新时代全国唯一的国家制造业转型升级综合改革试点城市佛山理应担起的责任与使命。

破题之举 佛山锚定国家创新型城市目标

2010年，为深入贯彻党中央、国务院关于加快提高自主创新能力、建设创新型国家的重大决策部署，促进区域经济社会又好又快发展，科技部启动创新型城市工作。

佛山对国家创新型城市的追求，可以追溯到十年前佛山市委、市政府召开的创建国家创新型城市动员大会。这场汇聚佛山市、区主要领导、省科技厅领导以及高新技术企业、民营科技企业、科研机构等单位共500多人的会议，全面拉开了佛山建设国家创新型城市的大幕。

也是在这次会议上，佛山发布了一个长达八年的规划——《佛山市建设国家创新型城市总体规划（2013-2020年）》及其实施方案。

2012年，佛山获得国家、省各类科技项目经费支持超过3亿元；高新技术企业达到544家，总数量位于广东省第三位；专利申请量和授权量分别接近2.3万件和1.8万件……这些数字在十年后的今天看来或许并不起眼，但在当时已是可圈可点。那么，佛山为什么如此执着于创建国家创新型城市？

这是因为佛山早早地将自己放到了全国范围来定位。佛山市科学技术局2012年的工作总结中写道：我市高新技术产业总量仅为深圳的1/3，苏州的2/5，广州的2/3，传统产业比重较大，经济发展的质量和效益不高；我市本身科教资源匮乏，且地域、政策、环境等方面对于人才特别是高端人才的吸引力，即便在珠三角城市当中也不具优势……

这就是佛山当时面临的困境。产业创新能力薄弱、产业层次总体偏低、人才瓶颈突出、科技投入问题缺乏高效统筹机制、发展后劲不足……佛山清醒地认识到，要解决这些问题，必须要加大创新的支持力度，汇聚创新资源，增强企业创新活力，而这些都需要有一套全新的科技创新管理体系。

创建国家创新型城市，于佛山来说是一个挑战，但更是一次华丽转身的机会。

政企合力 推动佛山创新迈入新征程

2018年，科技部、国家发展改革委发文支持佛山等城市开展创新型城市建设。这意味着，佛山建设国家创新型城市获得国家层面的认可，从“自考生”转为了“在校生”。

三年创建期间，佛山密集出台和修订了《佛山市高新技术企业树标提质行动计划（2018-2020年）》《佛山市知识产权质押融资风险补偿专项资金管理办法》《佛山市科学技术局关于促进科技成果转移转化实施细则》《佛山市科技创新团队资助办法》《佛山市创新创业引导基金设立方案》等政策措施，一桩桩、一件件落实科技创新扶持政策。

2019年，佛山以市政府“一号文”的形式印发《佛山市全面建设国家创新型城市促进科技创新推动高质量发展若干政策措施》，推出8个方面35条政策干货支持科技创新，以体制机制创新营造良好创新生态。

星光不问赶路人，时光不负实干者。经过多年的努力，佛山创新资源集聚效应逐步凸显，高水平科技供给能力不断提升。

一是创新平台建设卓有成效。作为佛山原始创新的策源地，季华实验室在首批省实验室考核评估中获优秀等次，成功研发“佛山一号”卫星并顺利升空，目前已经集聚科研人才近1500人。仙湖实验室重点围绕氢能产业发展，开展关键核心技术“揭榜挂帅”，已面向海内外自主立项1.78亿元科研课题。佛山孵化育成体系也实现提质增效，目前拥有115家科技企业孵化器、86家众创空间，其中国家级均达到23家。

二是企业自主创新能力全面提升。高新技术企业是衡量地方科技创新能力的重要因素，佛山不断加大对高新技术企业的扶持力度，2020年仅市级财政支出就超过4亿元。2021年，佛山高新技术企业达到7100家，其中标杆高新技术企业达到130家。通过深入实施科技创新券政策，佛山集聚培养200多家科技服务机构，推动科技型中小企业不断提高可持续发展能力。

三是产学研用合作构建起了开放共享的创新圈。目前，佛山拥有41家与国内著名科研院校共建的重大创新平台。其中，与中科院合作超10年，孵化育成120多家企业；与中国工程院、华中科技大学共建的佛山智能装备技术研究院已形成超300项核心自主知识产权；在清华大学校内成立了清华大学佛山先进制造研究院，并在佛山成立了佛山（华南）新材料研究院。

涓涓细流，汇聚成海。随着创新投入不断加大，创新要素加速涌入，创新对于佛山制造业的引领带动作用也更加明显。一批先进装备制造业企业成为核心技术攻关的主力军，如广东科达液压技术有限公司在以第一承担单位牵头2018年国家重点研发计划项目后，作为关键部件定向研制单位，参与了2020年国家重点研发计划“制造基础技术与关键部件”专项。

在科技创新的加持下，汽车及新能源产业集群、智能制造装备及机器人产业集群等战略性新兴产业不断发展壮大，两者2020年的规模分别达到了3953亿元和2520亿元。

狠抓落实 加快建设高水平创新型城市

“强化科技创新引领，加快建设高水平创新型城市，激发内生增长动力。”2022年的佛山两会，为全市科技创新工作指明方向的同时，也提出了更高的要求。

如何建设高水平创新型城市？佛山市科学技术局相关负责人表示，2022年，市科技局将坚持创新驱动发展，以加快实现高水平科技自立自强为目标，以狠抓科技政策扎实落地为主题，全面贯彻新发展理念，锚定“515”战略目标，为佛山争当地级市高质量发展领头羊作出更大贡献。

掌握关键核心技术，是高水平创新型城市的内涵所在。接下来，市科技局将加强培育战略科技力量，集中力量打好关键核心技术攻坚战。一方面，推进新型显示装备“璀璨行动”，尽快启动项目建设并争取国家、省级部门支持，大力支持季华实验室创建先进制造领域国家实验室、仙湖实验室创建新能源领域国家重点实验室，并构建全市基础研究、战略研究实验室方阵；另一方面，招才引智，深入实施“揭榜挂帅”，启动新一轮粤佛联合基金，并探索与企业设立市企联合基金，努力提升全市基础研究整体水平。

发挥企业主体作用，是建设高水平创新型城市的关键所在。佛山市科学技术局相关负责人透露，科技部门将制定出台新一轮的高新技术企业提档晋级行动计划，助推我市在未来五年实现高企总量突破1.1万家。同时，支持龙头企业参与国家和省重大创新平台建设，引导和帮助新型研发机构、骨干企业申报和建设省重点实验室、省市工程中心等平台，引导推动规模以上工业企业广泛建立研发机构。

创新科技体制机制管理制度，是建成高水平创新型城市的基础保障。佛山市科学技术局相关负责人表示，将在人才引进、项目组织、成果转化、科技金融等领域，努力破除制约创新活力迸发的机制障碍，构建创新资源竞相涌入的良好生态系统。

佛山创建国家创新型城市大事记

●2012年11月底，佛山市召开创建国家创新型城市动员大会，发布建设国家创新型城市总体规划和实施方案等，向全社会吹响建设创新型城市号角。

●2016年，佛山部署打造面向全球的国家制造业创新中心。

●2016年，珠三角国家自主创新示范区启动建设，要求示范区内相关城市和高新区推进科技金融结合创新、加快新型研发机构建设、引进海外高层次人才、完善产学研协同创新体系、加强国际及粤港澳合作、完善科技孵化育成体系、加强知识产权运用与保护等。

●2018年4月初，科技部、国家发改委发文支持佛山在内的17个城市开展创新型城市建设，并要求各市着力探索具有自身特色的创新发展路径，形成可复制、可推广的经验做法，打造区域创新示范引领高地。

●2018年9月，佛山出台《佛山市高新技术企业树标提质行动计划（2018-2020年）》，三年时间内遴选出130家标杆高新技术企业，示范带动全市创新型企业发展，营造城市创新氛围。

●2019年5月7日，佛山市建设国家创新型城市暨科技创新大会召开。市政府以2019年“一号文”的形式印发《佛山市全面建设国家创新型城市促进科技创新推动高质量发展若干政策措施》，推出8个方面35条政策干货，全面建设国家创新型城市。

●2021年12月31日，佛山建设国家创新型城市正式通过评估，经过三年建设，成功创建国家创新型城市。

●2022年1月7日，佛山市第十六届人民代表大会第一次会议开幕，佛山市政府工作报告首次提出要强化科技创新引领，加快建设高水平创新型城市，激发内生增长动力。