让干部轻装奋进

为基层减负通知印发四年 纪检监察机关持续纠治形式主义老问题新表现
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　　浙江省嘉兴市秀洲区纪委监委紧盯基层发文办会多、创建达标活动多等问题深化基层减负专项治理，让基层干部有更多的时间和精力谋发展、抓落实。图为该区纪检监察干部在油车港镇天星社区张贴增加基层工作负担监督举报方式。 徐华隽 摄

　　到今年3月，《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》已印发四周年。

　　四年来，以习近平同志为核心的党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一体推进。各级党组织深入贯彻落实党中央决策部署，采取有力措施纠治加重基层负担的形式主义突出问题。各级纪检监察机关立足职能职责，精准监督执纪问责，持续整治困扰基层的形式主义问题，为基层松绑减负。经过不懈努力，加重基层负担的形式主义问题得到有效遏制，党风政风和社会风气为之一新，广大基层干部得以放开手脚干事创业，用更多时间和精力抓落实、谋发展，轻装奋进、砥砺前行。

　　把为基层减负工作作为党的作风建设重要内容系统谋划、常抓不懈、久久为功

　　“基层‘包袱’轻了，我们干劲更足。”日前，福建省厦门市翔安区纪委监委工作人员在辖区减负监测点了解到，刘五店社区干部从记录大量台账中“解脱”出来后，更好地奔一线、办实事、抓落实。

　　形式主义、官僚主义不仅是作风问题，而且是政治问题，严重影响党中央决策部署的贯彻落实，损害党中央权威、破坏党的形象，是我们党的大敌、人民的大敌。党中央始终高度重视，统筹协调，系统谋划、一体推进为基层减负各项措施落到实处，中央办公厅于2019年3月印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，对解决形式主义突出问题、为基层减负提出了硬措施、硬要求，指出要着力解决党性不纯、政绩观错位，文山会海反弹回潮，督查检查考核过多过频、过度留痕，干部不敢担当作为的问题。

　　作为中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制成员单位之一，中央纪委国家监委机关认真履行专项工作机制成员单位职责，及时根据中央办公厅为基层减负的通知，制定内部分工，细化落实措施，把为基层减负的要求贯彻到党风政风监督、信访、巡视、监督检查、审查调查等各项工作中，凝聚工作合力。

　　2019年，督促做好基层减负工作，盯住文山会海、督查检查考核过多过频过度留痕等突出问题，加大治理力度，守住硬杠杠；

　　2020年，聚焦文山会海、督查检查考核过多过频等加重基层负担的老问题，加强监督、持续纠治，注意防治“红头变白头”“线上变线下”、同一内容视频会议层层套开等隐形变异行为；

　　2021年，查摆加重基层负担的形式主义老问题和改头换面的新表现，并从制度机制上找原因，促进完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制；

　　2022年，深化系统施治，立足职责推动基层减负工作常态长效……

　　一项项有力有效的措施举措，直指加重基层负担的形式主义突出问题，为基层卸下不必要的负担。

　　党的二十大报告总结过去五年的工作和新时代十年的伟大变革时指出，我们刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。同时提到，一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，并提出明确要求，要“坚持以严的基调强化正风肃纪”“重点纠治形式主义、官僚主义”。

　　紧紧围绕新部署新要求，中央纪委办公厅印发《关于贯彻党的二十大部署要求 锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作的意见》，列举影响党中央决策部署落实、加重基层负担等方面的形式主义、官僚主义突出问题，推动各级纪检监察机关精准施治、靶向治疗。明确提出，“深挖根源、找准症结，精准纠治、增强实效”，为各级纪检监察机关整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾指明了努力方向，不断把解决形式主义为基层减负工作引向深入。

　　加强监督执纪，推动精文减会、长会简开

　　“学风文风会风方面，重点整治学风不正、文风不实、文山会海等突出问题……”近期，宁夏回族自治区纪委监委召开会议，部署开展纠治形式主义官僚主义问题专项整治，明确9个方面的整治重点，靶向纠治突出问题。

　　文山会海，是《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》明确提出要重点解决的问题，也是干部群众十分关心关注的问题。

　　中央纪委国家监委机关聚焦文山会海突出问题，指导各级纪检监察机关加强监督、持续纠治，严防隐形变异；聚焦央企内部同一事项反复签报、多头通知，“象牙塔”内各类活动进校园过多过频、师生日常办事反复绕圈跑等现象，推动中管企业、中管高校结合实际开展集中整治，着力解决企业高校机关化、“官气”十足、“衙门”做派等问题。

　　围绕精文减会，各级纪委监委督促各地区各部门划出一系列“硬杠杠”：湖南省明确发短文严格控制篇幅、字数，规定除中长期规划等文件外，其他党内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字，专项工作报告不超过2000字；河南省信阳市纪委监委推动严格落实文件“十不发”、会议“八不开”要求，坚决把文件会议数量减下来、质量提上去。

　　近年来，有个别地方出现了“数字减负”“文件红头变白头”等隐形变异问题。针对这些问题，各级纪检监察机关坚持问题导向，从根源上找方法、抓整改。云南省纪委监委监督各级各部门贯彻落实中央和上级文件，除有明确规定外，不再层层制定贯彻落实配套文件，避免“以文件贯彻文件”。陕西省纪委监委督促推进机关信息化建设，积极推广电子公文和二维条码应用，以数据化形式储存可查可阅资料，既杜绝事后补台账、造台账等形式主义，又形成预警、监督、问责、整改、治理的工作闭环。

　　实践中，各地还结合自身实际，通过“拉干条”“列清单”等方式，有针对性地纠治文山会海等突出问题，让基层干部群众真正有感。

　　紧盯督查检查考核过多过频等突出问题靶向纠治

　　最近一段时间，浙江省衢州市柯城区双港街道人武部副部长杨国程一头扎进了对口联系的五湖村，走访困难群众，帮助解决实际困难。“为基层减负工作开展以来，督查检查考核少了，去基层一线服务群众的时间更多了。”杨国程说。

　　基层是党中央决策部署落地生根的“最后一公里”。但在一些地方，“迎不完的检查、填不完的表格、数不清的牌子”曾让基层干部疲于奔命。

　　坚持什么问题突出、干部群众对什么问题反映强烈，就重点整治什么问题。

　　中央纪委国家监委机关紧盯基层作风建设情况，组织党风政风监督室、监督检查室和相关派驻纪检监察组，并邀请财政、审计和新闻媒体人员参加，赴部分地区，深入基层明察暗访，发现并推动解决基层减负工作中的实际问题。

　　各级纪检监察机关坚持问题导向，强化源头治理。安徽省黄山市纪委监委通过精简整合，变以往的8个督查组为1个综合督查组，实现督查内容、频次大幅度压缩。云南省牟定县纪委监委紧盯“重复挂牌”和工作群重复繁杂突出问题，推动该县共和镇开展清理整顿，全镇共清理村（社区）重复挂牌120个，清理工作群32个。

　　“指尖上的形式主义”，让基层干部苦不堪言。在中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制统筹协调推进下，各地对“指尖上的形式主义”开展了专项整治。

　　针对手机APP“满天飞”的问题，山东省纪委监委推动省委印发《关于开展指尖上的形式主义问题专项整治的通知》，在全省开展整治“指尖上的形式主义”工作。浙江省纪委监委坚持“自下而上查问题”和“自上而下抓整治”相结合，省市县三级联动，分层级分类别推动“指尖上的形式主义”专项整治，坚决不留死角盲区。

　　经过坚持不懈整治，“叮叮当当”的手机提示音少了，基层干部到一线服务群众的次数多了，担当作为的氛围持续浓厚，群众得到实惠。杨国程说：“现在我们的办公现场就是田间地头。”

　　对不担当不作为乱作为问题从严纠治，激励干部担当有动力、作为有底气

　　“破除‘高高在上’的官气、‘抓而不实’的惰气、‘躺平躺赢’的暮气、‘亲清不分’的俗气……”近日，在浙江省杭州市深化作风建设大会上，开场专题片以过去一年查处的“四风”和腐败问题典型案例为切口，点名道姓通报曝光作风“七气”问题，督促全市党员干部反躬自省，时刻绷紧作风弦。

　　一些形式主义问题“表现在基层、根子在上面”，必须督促从领导干部改起。

　　去年12月22日，中央纪委国家监委公开通报湖南省常德市人大常委会原副主任、石门县委原书记谭本仲脱离实际、不顾财力，强行要求斥资6000余万元启动修建石门县历史文化墙项目的问题。

　　这是继山东省青岛市李沧区委原书记、一级巡视员王希静搞“形象工程”“政绩工程”，乱作为假作为等问题之后，中央纪委国家监委通报的又一起领导干部的形式主义、官僚主义典型问题，释放出从严查处的强烈信号。

　　各级纪检监察机关紧盯贯彻党中央重大决策部署不担当不作为乱作为等不正之风坚决纠治，推动党风政风持续向好。

　　2022年4月，因湖北省黄冈市黄梅县出租车收费不规范问题，该县纪委监委对县交通运输局副局长胡某某履职不力问题作出责令书面检查处理，并在全县通报批评。胡某某虚心接受批评，带领分管部门下大力整改，采取务实措施强化出租车收费管理。举一反三，该县纪委监委紧盯部分副职干部存在的遇困难“推拖绕”、遇任务当“二传手”等不担当不作为现象开展大力整治。

　　江西省萍乡市安源区纪委监委聚焦缺乏担当、贯彻执行不力、消极怠工、推诿扯皮、庸懒散浮拖等表现开展专项治理，截至目前，共查处不担当不作为等“躺平式”干部173人，问责党组织21个。

　　着力解决干部不敢担当作为问题，还须为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。广西壮族自治区纪委监委出台制度，对澄清正名的适用情形、工作方式、工作程序等进一步规范。2020年以来，全区各级纪检监察机关共为2000多名受到失实检举控告的党员干部进行澄清正名。江苏省太仓市纪委监委深化运用容错纠错、澄清正名等工作机制，制定《关于失实检举控告澄清工作的暂行办法》，以澄清正名为实干者撑腰、为干事者鼓劲、为担当者担当。

　　2022年国家统计局社情民意电话调查结果显示，83.8%的社会公众对所在地方和单位克服形式主义、官僚主义的情况表示满意，75.6%的社会公众认为基层减负政策取得较好成效。

　　但也要清醒认识到，当前还存在一些突出问题。有的地方和部门存在松劲懈怠、疲劳厌战等情绪，思想上重视不够；有的部门联动和协同发力还不够，发现问题的及时性、纠治的精准性还有待提升；整治形式主义问题体制机制建设还存在短板不足。

　　“下一步，我们将深入贯彻落实党的二十大精神和二十届中央纪委二次全会部署，按照中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制的部署要求，立足职能职责，聚焦党的二十大确定的目标任务，强化作风监督，紧盯加重基层负担的形式主义、官僚主义老问题新表现严肃查处，通报曝光典型案例，持续释放从严信号。”中央纪委国家监委党风政风监督室负责同志说。