增城区城乡融合发展取得积极进展

　　记者从区有关部门获悉，自2019年成功纳入国家城乡融合发展试验区以来，增城区聚焦城乡融合协同发展平台、人口管理制度、资源要素、公共服务一体化等四大融合切入点，全面推进城乡融合发展各项工作。

　　三年来，增城区立足区内优势和发展实际，先行先试“建立城乡有序流动的人口迁徙制度”“建立农村集体经营性建设用地入市制度”“完善农村产权抵押担保权能”“搭建城中村改造合作平台”“搭建城乡产业协同发展平台”以及“建立科技成果入乡转化机制”6项试验任务，广泛凝聚改革共识，持续探新路、促改革，推动各项改革创新试验任务取得积极进展。

　　城乡人口有序流动取得较大进展

　　加快推进农村人口市民化。增城区城镇化率稳步提升，由2016年的71.9%提高到2022上半年的73.79%。其中，以荔湖水利综合整治工程为突破口，启动荔湖新城核心区33平方公里综合开发，创新“土地预征收”的土地开发方式，通过“统一规划、成片征拆、统一安置、多方参与”的投（融）资建设模式，统一推进拆村并点、集中安置，实现6000多户、2.5万多村民搬进新社区变身市民。

　　积极推动户籍改革。增城区分年度出台实施总量控制类引进人才入户方案，将入户范围扩展到农业龙头企业、农业项目，针对农业人才实施差别化入户标准，农业项目投资额由超1亿元调整为超1000万元，支持引导农业技能人才到乡村振兴一线；2019-2022年总量控制类引进人才2312人，2021-2022年为增城区农业企业解决入户需求9人。

　　大力实施“新乡贤”制度。增城区建立区级新乡贤信息库，为569名新乡贤登记造册，选定26个村居作为乡贤工作室试点，挑选44名新乡贤参与乡村建设和治理。2022年重点打造增江街光耀村和新塘镇瓜岭村两个新乡贤返乡创业试点，吸引6名乡贤投身乡村建设，创造100多个就业岗位，辐射带动周边农户500多户。

　　农村集体经营性建设用地入市稳步推进

　　创新留用地高效开发利用模式。增城区探索集体留用地租赁、入股、合作等多种流转方式，高效利用4000多亩集体建设用地，建设了新塘万达广场、永旺梦乐城·名古汇等重大项目，形成实地兑现、用地收储或租用、物业置换和货币补偿等多种混合开发模式，成功经验被《中国改革报》刊登推广。

　　推进农村集体经营性建设用地入市试点。增城区加快推动荔城街陈桥头村66.6亩集体经营性建设用地入市先行示范点，目前该试点已制定入市方案，并完成办理集体土地所有权证和使用权证、建设用地规划许可证；同步推进新塘镇新墩村42.2亩集体经营性建设用地出让入市试点，目前已完成办理集体土地使用权证。

　　创新提出租赁权抵押模式。通常而言，集体经营性建设用地抵押是对集体经营性建设用地使用权或由出让、转让而来的集体经营性建设用地使用权进行抵押。增城区创新提出租赁权抵押模式，对集体经营性建设用地租赁权进行抵押，即租赁权作为抵押物，目前正在深入探索实施路径，实现后将有助于拓宽融资渠道，大大提升集体土地价值。

　　完善农村产权抵押担保权能有序开展

　　探索拓宽农村产权担保物范围。增城区引导银行机构创新信贷产品和融资担保模式，将土地经营权、生猪、集体经营性建设用地使用权等农村产权权能列入合格押品体系，探索推进多种组合担保融资模式，截至2022年末，已成功发放超7亿元的信贷融资支持。

　　成功推进一批农村产权抵押担保融资试点。增城区探索打造小楼镇腊圃村燕窝果生产基地先行示范点，赋予流转取得的土地经营权金融属性。例如首次通过组合担保的融资模式，为宏诚果业农村土地经营权抵押贷款项目发放200万元“信用+土地经营权抵押”组合担保贷款；以“养猪公司100%股权质押+生猪动产浮动抵押”组合担保模式，为广州一衣口田生态养猪有限公司发放1.31亿元贷款。

　　加大“三农”信贷支持力度。增城区建立农业经营主体、农户信用白名单机制，依托“信用价值”为农村经济发展赋能。截至2022年12月末，辖区金融机构与201个村社签订合作协议，累计发放金融信用白名单贷款726笔、金额2.56亿元；支持引导农村资金互助合作社发展，成立福享、粤汇2家资金互助合作社，社员合计177名。截至2022年12月末，累计贷放互助金213笔、金额10711.7万元。

　　创新市场化融资模式支持城乡基础设施建设。增城区充分利用国家开发银行对试验区基础设施建设的融资支持，由区属国企作为市场化融资主体，以已有或将有的资产抵质押作为项目增信措施进行融资，一期9个基础设施提升项目成功获国家开发银行70亿元融资支持，目前已成功发放16.87亿元。

　　搭建城中村改造合作平台加快推进

　　推进打造城中村改造先行示范点。增城区选定宁西街湖中村储改结合项目作为试点，将旧村场用地、周边政府征地、新征地一并划入土地整备范围，探索“政府主导、市场运作、储改结合、成片整备”更新改造模式，引入市场主体开发建设湖中村项目，成为全市首个获批的探索政府和区属国企联合“做地”的储改结合项目。

　　大力推进村镇工业集聚区更新改造。增城区重点推动仙村镇上境村村镇工业集聚区更新改造试点项目，并已成功申报为广州市2022年第一批9个试点项目之一，是广州市首个村镇工业集聚区更新改造试点用地获批的项目，已引进万洋集团智能汽车制造项目，将打造成为区域智造科技产业示范基地。

　　探索推进释放存量工业用地活力。增城区瞄准低效存量工业用地“精准亮剑”，“量身”制定《增城区推进存量工业用地高质量利用实施办法》，构建盘活低效存量工业用地的三大体系（管理体系、改造体系、政策体系），以“工改工”为主导方向，引入市场机制参与低效工业用地改造升级，力争到2025年累计推动6000亩存量工业用地“工改工”提质增效。 （下转2版）

　　搭建城乡产业协同发展平台成效显著

　　加快建设荔湖新城城乡融合发展示范区。增城区完成荔湖新城示范区规划研究，加强示范区土地综合整治，加快建设碧桂园华南设计总部等9个产业项目，为城乡融合发展搭建平台、腾挪空间。2019年引进乡丰田园综合体三产融合项目，截至2022年末，该项目规模已扩展至5000多亩、累计流转土地3021.27亩。

　　联动打造粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。增城区联合花都、从化，整合广州北部生态旅游资源，盘活闲置宅基地、旧学校、旧厂房等“沉睡资源”，大力推进白水寨旅游区创建国家5A级旅游景区工作；万果小镇项目初具规模，通过流转950亩农村承包地，给当地村民带来200万元/年土地租金收入；依托邓山观星小镇等沿线文旅项目，促进当地村集体年收入由原来的34万元增长至55万元，农民年均收入由原来的1.5万元增长至3万元。

　　大力培育现代农业产业园。增城区高标准建设5个省级现代农业产业园，按照“一园一特色”“一园一品牌”理念，创建增城仙进奉荔枝、增城迟菜心、幸福田园蔬菜、增城丝苗米、特色水果等5个省级现代农业产业园。2022年丝苗米、荔枝、蔬菜和特色水果等特色主导产业总产值约78亿元，同比增长2.98%。增城荔枝品牌优势日益彰显，2022年成功入选首批国家农业品牌精品培育计划，销售额收入达20亿元，实现减产增收。

　　科技成果入乡转化水平不断提升

　　加快建设农业科技创新和服务平台。增城区着力构建科技成果快速转化通道，建立岭南（增城）特色水果研究中心、增城菜心科技成果示范基地、国家荔枝龙眼产业技术体系增城工作站、增城荔枝研究院等4个科技成果入乡转化高效载体，3个荔枝“大小年”技术攻关研究基地；启动“增城农业科技对接平台”，构建增城区农业科技成果转化孵化“线上+线下”服务平台，线下平台“增城区农业科技成果转化孵化服务平台暨华南A谷增城正旭分器”已正式揭牌，线上平台已搭建好整体框架。

　　打造科技成果入乡转化先行示范点。增城区选取增城丝苗米省级现代农业产业园科旺农场为试点，采取旱直播技术播种水稻，实现种植机械化率达到100%，培育出10个省级以上丝苗米品种审定，成功打造粤港澳大湾区首个“无人农场”；在产业园核心区打造万亩现代农业示范区，通过“公司+基地+农户”经营模式，推行农村土地经营权等多种资源入股，推动产业园主导产业总产值达13.7 亿元，园区农民人均可支配收入3.35万元，带动农户收入增长17%。

　　不断提升科技服务乡村水平。2021年8月，增城区成立广州首个乡村人才学院，持续加大乡村振兴人才培养力度。截至2022年，共培育广州市农村科技特派员15名。率先启动“百团千人科技下乡”，对接选派54名专家驻村指导，累计培训人数达2389人；与省农科院签署乡村振兴战略合作框架协议，共建农业科技创新平台；创建一个县级农技推广服务驿站和3个县级农业科技示范基地。