佛山市相关部门解读《关于高质量推进制造业当家的行动方案》

　　3月16日，佛山市召开媒体座谈会，佛山市工信局、佛山市发改局、佛山市科技局、佛山市自然资源局、佛山市国资委、佛山市市场监管局、佛山市投促局等部门联合对《关于高质量推进制造业当家的行动方案》（以下简称《方案》）进行解读。

　　根据《方案》，佛山将实施制造业当家“一把手”工程，把高质量推进制造业当家作为重中之重的任务，研究提出制造业当家的重大规划、重大政策、重大工程、预算安排等重要工作，并实施一系列推动科技、人才、资金、土地等优势资源向制造业集中配置的改革和举措。

　　《方案》提出了两个阶段性的发展目标：到2026年，制造业企业研究与试验发展经费投入强度较2022年提升25%；80%以上的规上工业企业实现数字化智能化转型；做强做优两个万亿元级产业集群，发展十个左右新兴领域的千亿元级产业集群；工业总产值超过3万亿元；到2030年，工业总产值达到4万亿元，制造业在全市的支柱性地位得以强固、在全国的标志性地位得以壮大、在全球的样本性地位得以实现。

　　六大发展原则

　　实现制造业高端化智能化绿色化发展

　　《方案》明确了坚持制造业当家的六个基本原则，进一步推动制造业的高端化智能化绿色化发展。

　　一是坚持技术为王、创新引领。佛山财政将每年安排不少于2亿元作为研发费用后补助资金，鼓励企业加大研发投入，推动年产值10亿元以上制造业企业全部建立研发机构。支持季华实验室创建国家技术创新中心、仙湖实验室创建国家能源重点实验室，对获批建设的全国重点实验室给予3000万元奖补。

　　二是坚持质量取胜、效率优先。佛山将实施工业产品质量提升扶持办法，对获得质量奖项的企业给予资金奖补。支持企业开展新一轮技术改造和设备更新投资，提高生产效率、降低资源能源消耗，推动制造业向高端化提升、绿色化转型。对国家级绿色制造示范企业一次性奖励40万元，国家级绿色工业园区奖励100万元。

　　三是坚持放眼全球、开放合作。佛山将重点培育新能源汽车、高端装备制造、高端软件、医药健康、机器人、新型显示、新能源、新材料、新型储能、节能环保、生物制造等战新产业，实施招商引资“一把手”工程，面向全球全国开展精准靶向招商，不断壮大新兴产业、塑造未来产业。

　　四是坚持优化结构、改善形态。佛山将对数字化智能化示范工厂最高奖励2000万元、示范车间最高奖励200万元、改造标杆示范项目最高奖励800万元。推广使用“数字贷”，单个企业每年最高贴息3000万元，用好总规模300亿元转型发展基金，鼓励社会资本积极参与转型发展。

　　五是坚持连片成带、要素协同。佛山将加快推进省大型产业集聚区佛北战新产业园建设，打造十大创新引领型特色产业园，“一园一策”出台专属政策。以“工改工”为主加快推进老旧低效工业园升级改造，确保一个区范围内“工改工”比例不低于70%；严守450平方公里以上工业用地保护红线。加快建设十大现代服务业产业集聚区，构建各种要素协同发展的产业生态。

　　六是坚持制造自信、打造品牌。佛山将实施区域品牌、产品品牌、企业品牌“三位一体”品牌发展战略。打造智能家电、新能源汽车、高端装备制造、工业机器人、医药健康、新材料、建筑材料、纺织服装、绿色食品、节能环保等十大知名产业；打造技术领先、行业领先、彰显佛山制造形象的百家知名制造企业；打造千座以“专精特新”为主要支撑的知名工厂，其中世界级灯塔工厂10家、国家级绿色工厂数十家；培育数以万计的佛山市工业精品和“佛山标准”产品。构建“十百千万”品牌矩阵。

　　27项具体行动

　　筑牢制造业当家八大台柱子

　　《方案》提出了构建崭新形态、提升创新能力、优化空间载体、推进品牌建设、强化组织保障等五大任务27项具体行动，筑牢科技、金融、物流、人才、品牌、集群、园区、制度八大台柱子。

　　其中科技方面，将进一步推动科研机构、创新平台聚焦生产制造开展技术攻关，建立健全“企业出题、科研答题”机制，帮助企业解决技术卡点、产品质量、新品研发等方面问题。启动高新技术企业梯度培育工程，对通过认定的高新技术企业给予一次性资助。建立财政资金或国有资本购置的科研仪器设备开放共享服务机制，鼓励社会资金购置的科研仪器设备提供开放共享服务。实施管理评价和后补助，对参与开放共享的科研仪器设备的供给方、使用方及其他服务方，通过科技创新券、科技保险等方式进行补助。

　　金融方面，将引导金融机构加大对制造业企业融资支持力度，创新制造业企业融资产品。研究出台扶持政策，对符合条件的产业并购予以贴息，支持行业骨干企业围绕主责主业及产业链上下游开展产业并购设立40亿元产业并购基金，支持和引导本土骨干企业特别是大型传统制造业企业开展并购。实施企业上市倍增计划，推动更多企业进入上市快车道，打造具有全国影响力的“佛山资本军团”。

　　物流方面，将面向粤港澳大湾区，建设现代物流体系，推动老旧专业市场、仓储设施改造提升，积极规划打造一批“高标仓+智能化”的现代物流产业园。提升河海联运能力，强化内河港口与珠江口沿海港口联动发展，提升内河航道通航能力。培育全国供应链创新与应用试点企业，建立支撑“采购、生产、销售”的物流服务网络。

　　人才方面，将引进培育百名产业领军人才、千名卓越工程师、万名技能工匠人才，制定和实施人才政策，出台建设高水平人才高地创新高地配套文件，集中力量引进制造业企业和新型研发机构急需紧缺人才。推进粤港澳大湾区（佛山）先进制造业国家卓越工程师创新研究院建设，打造先进制造业拔尖创新人才培养高地。实施新时代企业家培育工程，进一步壮大民营企业家队伍。

　　品牌方面，将实施“1234”计划，出台1份品牌工作文件《佛山市关于推进制造业品牌建设工作的实施意见》，构建“十百千万”品牌矩阵，擦亮“有家就有佛山造”城市名片；建立“佛山市制造业品牌建设协调推进联席会议制度”“佛山市制造业品牌发展联盟”2个品牌工作机构；探索实施品牌建设示范企业培育认定、区域品牌运营、佛山品牌“出海”计划3个品牌创新项目；搭建线上线下品牌集中展示平台、盛典活动平台、电商推广平台、展会论坛平台4个品牌推广平台。

　　集群方面，将聚焦佛山优势产业集群，实施龙头企业带动、中小企业抱团、“工业互联网平台+园区”等三大转型路径，推动产业集群数字化智能化转型升级，单个集群财政最高扶持1000万元。推动智能家电、装备制造、泛家居等三大国家级产业集群不断做优做强，打造成为世界级产业集群。瞄准战略性新兴产业，发展形成生物医药、工业机器人、新型储能等10个左右的千亿级产业集群。

　　园区方面，将加快建设十大创新引领型特色产业园。佛山南庄高端精密智造产业园主导发展精密和超精密加工设备、精密电子电器、智能传感器件等产业。佛山新能源汽车产业园主导发展新能源汽车、配套零部件、动力电池材料和电池循环产业。佛山人才创新灯塔产业园主导发展集成电路、人工智能等相关产业以及平台服务。佛山信息装备先进制造业产业园主导发展新型显示制造装备。佛山九龙高端装备及新材料制造产业园主导发展高端智能装备、新材料、高端家具装备。佛山北滘机器人谷智造产业园主导发展机器人、数控设备。佛山伦教珠宝时尚产业园主导发展黄金珠宝全产业链生态。佛山临空经济区智造产业园主导发展智能制造、航空服务、临空产业等。佛山水都饮料食品产业园主导发展食品饮料、大健康产业。佛山云东海生物医药产业园主导发展生物医药、医疗器械、优质医疗服务。

　　制度方面，将实施制造业当家“一把手”工程，成立由市委、市政府主要领导挂帅的佛山市制造业高质量发展工作委员会，推动形成优势资源向制造业集中配置的体制机制。建立推进制造业当家考核评价办法，把制造业当家任务落实情况，作为经济高质量发展评价的重要指标。

　　明确发展方向

　　重点发展11个战新产业

　　在产业发展方向方面，《方案》分别对战新产业、未来产业和传统产业发展进行了部署。

　　战新产业方面，佛山将把发展战略性新兴产业作为保持产业永远年轻、重塑佛山制造形象的重要切入点，重点培育发展新能源汽车、高端装备制造、高端软件、医药健康、机器人、新型显示、新能源、新材料、新型储能、节能环保、生物制造等11个新兴产业，构建以产业链为纽带、以聚集性发展为特征的新兴产业生态。

　　未来产业方面，坚持以市场为导向，重点瞄准新一代人工智能、超材料、绿色氢能、合成生物、基因治疗等产业，完善新赛道主动发现、前瞻遴选机制。

　　传统产业方面，重点推动家电、铝型材、陶瓷、家具、食品饮料、黄金珠宝、纺织服装等传统制造业转型升级。其中包括3种路径：一是通过数字化改造实现转型升级；二是通过向外并购实现转型发展；三是通过产品推陈出新实现转型发展。

　　相关报道

　　方案凝聚了佛山各界新共识

　　《方案》是佛山学习贯彻党的二十大精神、落实省委十三届二次全会和省高质量发展大会的具体体现，凝聚了佛山社会各界对制造业发展的新共识，进一步坚定了佛山以制造业立市强市、发家当家的战略定位。

　　2022年11月中旬，为重点梳理佛山制造业发展情况，找准发展优势、潜力、需求和问题差距，提出推进制造业高质量发展的主要举措，佛山成立了由分管市领导牵头的“坚持制造业当家，建设制造业创新高地”专题调研组。

　　围绕研发设计、供应链管理、生产制造、质量检测、仓储物流、产品服务等环节，对佛山制造业企业以及制造业行业协会开展走访调研，所涉产业包括装备制造、家电、家具、陶瓷、有色金属、纺织服装等优势产业，以及新能源汽车、机器人、新能源等战新产业，最终于2022年12月初形成《佛山市坚持制造业当家建设制造业创新高地的调研报告》。

　　在广泛调研的基础上，市委、市政府启动了《方案》的编制工作，抽调精干力量组成起草组，深入学习党的二十大精神和省委十三届二次全会精神，集思广益、分析论证，扎实开展起草工作。其间，市委书记郑轲先后5次召集起草组及有关部门进行研讨，提出正确把握制造业当家的总体要求，明确六大基本原则和发展目标，对方案编制工作进行部署，并进行修改。

　　《方案》于2022年12月14日经市委常委会会议审议通过；2022年12月16日经市委十三届五次全会讨论通过；2023年3月8日印发；2023年3月10日在佛山企业家大会上正式发布。　　

　　行动方案部分要点

　　1.坚持技术为王、创新引领

　　佛山财政将每年安排不少于2亿元作为研发费用后补助资金，对获批建设的全国重点实验室给予3000万元奖补

　　2.坚持质量取胜、效率优先

　　对国家级绿色制造示范企业一次性奖励40万元，国家级绿色工业园区奖励100万元

　　3.坚持放眼全球、开放合作

　　实施招商引资“一把手”工程，面向全球全国开展精准靶向招商

　　4.坚持优化结构、改善形态

　　将对数字化智能化示范工厂最高奖励2000万元、示范车间最高奖励200万元、改造标杆示范项目最高奖励800万元

　　5.坚持连片成带、要素协同

　　加快推进佛北战新产业园建设，打造十大创新引领型特色产业园，“一园一策”出台专属政策

　　6.坚持制造自信、打造品牌

　　打造十大知名产业、百家知名制造企业、千座以“专精特新”为主要支撑的知名工厂，其中世界级灯塔工厂10家、国家级绿色工厂数十家；构建“十百千万”品牌矩阵