佛山禅城“救”在身边 有力度有温度

多措并举打造多层次立体式“大救助”体系

  越是关注社会困弱群体，越能体现一座城市的温度。

  禅城社会救助领域的一系列数字，引起了大家关注：今年1月~9月，禅城区发放各项救助金约2500万元，补贴标准也稳步提升；在党建引领下，超2000名党员投入帮扶一线；“双百”社工累计服务兜底群体超5万人次；各类慈善组织链接爱心资源超千万元……

  这些“‘救’在身边”数据的背后，是禅城区民政局不断完善救助体系建设，推进社会救助制度创新，通过探索“党建+救助”“专业+救助”“社工+救助”“慈善+救助”“智慧+救助”等长效机制，打造出多层次立体式“大救助”体系，以此推动社会救助兜底保障更加精准、更有温度的成果。

  近年来，禅城区民政局积极践行“民政为民、民政爱民”工作宗旨，努力打造“六最”现代化禅城“最幸福”民生服务。为开展成效宣传、彰显“禅城温度”，我们策划推出“‘最幸福’民政服务”系列报道，点面结合，展现禅城民政领域的工作创新、服务实效。 

  党建+救助 专业+救助  民生保障更实在更有力

  社会救助是社会保障的最后一道防护线和安全网。切实做好对困难群众的兜底保障，除了要持续提高救助标准、不断扩大救助范围外，还要推进救助机制完善及创新，让困难群众能共享发展成果。

  在禅城，党员干部长期活跃在帮扶一线，他们成了社会救助体系内一股重要的力量。

  党组织、党员通过“上门探访、收集问题、出力解决”一条龙服务，帮助社区低保户陈先生重新就业；为腿脚不便的社区低保户林叔筹款购买助行器；为87岁独居残疾老人陈伯送上实用厨具……在推动基层党建与社会救助融合的过程中，类似实例不胜枚举。

  这样良好的局面，得益于禅城近年大力构建的“党建+救助”常态化机制。

  从2019年禅城开展党员结对帮扶困难群众，部署全区各党组织深入“双联系”村（社区）报到帮扶，到规范党员入户探访程序，再到落实区、镇（街道）、村（社区）党组织分级结对兜底……禅城逐步形成党员干部结对帮扶常态化工作机制。

  “目前，全区约2000名党员对1500多名困难群众开展结对帮扶工作，已实现三级党员100%结对帮扶。”区民政局相关负责人介绍。

  每个“微心愿”的实现，都能为困难群众增添一份前进力量。“党建+救助”工作借助“微心愿”平台，开展结对帮扶活动时，通过征集了解，为困难群众建立“微心愿”信息库，利用“和谐共享社区”小程序向社会发布，号召党员和群众积极认领、助其圆梦。

  自“微心愿”平台建立以来，已完成困难群众心愿5800多单，为弱势群体解决了“燃眉之急”。以小见大，使助残纾困的惠民福利触手可及。

  “结对党员在积极解决群众实际困难同时，利用走访慰问机会，把党和政府的关怀关爱、政策温度送到特殊困难群众家中，让群众明白惠在何处、惠从何来。”禅城区民政局相关工作人员说。

  为困难群众托起“稳稳的幸福”，不仅要解决个案问题，更要解决共性问题。

  禅城2019年建立全区困难群众救助联席会议制度，将组织部、教育、住建、医保、公安、城管等30个职能部门纳入联席会议。联席会议定期召开，研究如何解决困难群众救助过程中出现的共性问题，各司其职、齐抓共管、形成合力。

  民政层面，提供基本生活救助；急难救助层面，提供基本生活保障；加上医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助、司法救助等专业救助，解决专业问题……禅城通过实施“专业+救助”模式，形成分层分类的“大救助”体系，力促各项救助工作上新的台阶。

  社工+救助 慈善+救助  方式更丰富服务更优质

  “在我最困难时，多亏了社工给予的陪伴与帮助，让我重拾了生活的希望。”身患严重糖尿病导致失明、年纪轻轻就要靠政府低保政策保障生活，“90后”谭女士内心曾一度灰暗。在她跌入人生低谷时，社工的救助如阳光般照进了她的生活。

  在社工积极介入下，谭女士慢慢走了出来。她重拾钩针爱好、加入“能量FULL工坊”，利用自己的钩针编织特长，教会了一批困难群众钩针编织，并带领团队尝试自力更生。

  谭女士的故事并非个例。

  开展社会救助，不能单靠政府部门唱“独角戏”，还需要全社会的参与。为此，禅城大力发展“社工+救助”模式，通过专业化、个性化的社工服务，努力打通服务困难群众的“最后一米”。

  目前，禅城4个镇街均建有“双百”社工站，全区共有21个“双百”社工点，为低保对象、特困人员、残疾人、困境和留守儿童、特殊困难老年人、留守妇女、就业困难人员等兜底人群建立了8781份服务档案。截至今年9月，服务超5万人次，实现救助对象建档率、服务覆盖率100%。

  “双百”社工能为困难群众提供健康管理服务及心理、家庭服务，以及就业支持、链接资源等，有效促进服务对象能力提升、融入社会，助其从“受助”到“自助”再到“助人”。

  “在此基础上，禅城计划继续推进救助社工服务标准化创建。”区民政局相关负责人透露，在接下来救助社工服务项目中，禅城将对专业救助社工服务进行规范化，以此提升“社工+救助”兜底保障精准化服务水平。

  除了“社工+救助”机制，禅城还依托“慈善+救助”模式，着力丰富救助体系外延，大力进行助困解难。

  今年中秋，一份份爱心大礼包，送到了禅城区内979户困难家庭手上。这是区慈善会每年组织开展的中秋慰问助困行动，自2009年起，已慰问民政在册困难家庭6497户。

  2016年起每年开展的“我为困难老人办年货”活动，至今慰问困难老人2100多户，线上线下带动超百万人次参与；2018年起开展的“微心愿，义起实现”圆梦行动，6年来为超900个困难残疾人家庭圆梦……暖意节日，慈善救助的义举赋予扶贫济困新的内涵，不断提升困难家庭的幸福指数。

  更丰富的筹集模式，可筹集更多慈善资源，惠及更多困难群众。

  随着禅城大力推动慈善救助项目化运作，目前，依托禅城区慈善会设立的慈善基金项目中已有民生救助金、招振挥“救急难”爱心基金等的多款救助类基金，筹集善款超1000万元，每年救助人数达2000多人次。

  除了专项慈善救助冠名基金，禅城还着力打造专项特色项目，把救助金或简单生活型救助延伸至综合性服务救助，形成“物质救助+服务保障”救助模式。“送爱到家，温暖入心”“双百”社工助力多重特殊困难长者家庭项目，便是当中一个实例。

  今年1月~9月，社工为各镇街共170户特殊困难老人建档、落实志愿者一对一结对服务；同时，区慈善会面向社会筹得超30万元善款，已为210户困难老人达成“微心愿”，为206户独居老人完成家居“微电路改造”……点点爱心，汇成兜底保障困难长者晚年生活的强大合力。

  智慧+救助

  覆盖更高效帮扶更精准

  社会救助对困难群众而言，无疑是“雪中炭”。如何让“雪中炭”能及时到位、更温暖人心？禅城探索“智慧+救助”机制的脚步从未停歇。

  现在，禅城依托“线上+线下”主动发现机制，把潜在困难对象与政府部门、救助队伍紧密联系起来，帮助他们及时得到政策保障。

  线上，除了依托12345社会救助服务热线，禅城还建立了低收入家庭人口数据库，实现动态监测，具备“智能发现”功能：当低收入家庭出现支出骤增、家庭收入骤减、家庭人口变化等情况，触及困难线时，及时将他们纳入救助范围。

  线下，由“5级”工作队伍，即禅城区民政局的社会救助督查专员、各镇街的社会救助经办人员、村居基层工作人员，以及全区网格员、“双百”社工、家庭综合服务中心等，落实对困难群众的及时发现、主动发现。

  在禅城红棉社区内一个保障房小区，因其长者人口众多、“空巢”现象严重，牵动着部门人员、社区人员、社工和志愿者等多方人员的心。为了能靠前服务，该社区家综中心设计“五维评估”服务方法，按颜色为社区空巢长者进行分级，联合社区居委、志愿团队提供个性化服务。

  今年74岁、无退休金的独居长者霍婆婆被分为“红”色重点服务级别，大家不仅为老人解困，更是解忧：社工定期探访、提供专业服务；低保救助缓解经济重压；发动邻居齐来照顾，帮助老人调适原本疏离的家庭关系。

  年迈老人容易陷入生活困顿。“在居家养老服务方面，禅城区坚持政策兜底，针对辖区‘四类十四种’居家养老服务对象提供每月350~610元的服务补贴，优先保障特殊困难老人群体。此外，禅城为全区共9100户80岁以上老年人免费安装了平安钟。”区民政局相关负责人介绍。

  这都是禅城社会救助从“人找服务”到“服务找人”转变的生动实践。

  不仅如此，禅城还以科技手段赋能社会救助服务转型升级，让数据“多跑路”、群众少跑腿。

  在充分整合救助数据的基础上，禅城区开发了社会救助审批平台，从救助办理到审核、审批，均在平台上进行；该平台还接入了禅城区数据反哺平台，能把符合医疗、教育、住房、就业、水电减免、残疾人托养等条件的数据，转由相关部门办理，实现“一门受理、协同办理”。

  随着禅城不断拓展、理顺救助申请渠道，困难群众可到就近的村居、行政服务中心申请“一门式”救助，也可以通过“粤省事”小程序在线申请社会救助，真正实现“零跑腿”。