佛山农村集体“三资”改革再度迎来新突破。

2023年12月25日，佛山市农村集体“三资”智慧云平台的财务核算和合同管理模块正式上线。27日，市农业农村局采用“线上+线下”方式，对五区监管人员和区镇村农村财务人员进行财务核算和合同管理专题培训，确保系统平稳应用。

农村集体“三资”智慧云平台财务管理模块的上线运行，标志着我市农村集体“三资”全流程全周期监管机制初步建立，实现了资产登记、资产交易、合同管理、财务收支等业务流程的统一监管，彻底解决了我市原有资产与财务“两个平台”分立的问题，也为全市集体财务数据统计打下坚实基础。

党的二十大报告明确指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。2023年以来，广东深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），并将其作为推动高质量发展的头号工程全面推进，努力建设焕然一新的县镇村。

村是“百千万工程”最基层的单位。实施“百千万工程”，推动农村高质量发展，做大做强村集体经济是核心动力。资金、资产和资源这“三资”，是乡村赖以生存的家底，也是村集体发展壮大的底气。

为破解农村集体“三资”监管短板，2023年年初，佛山推动农村集体“三资”管理服务改革。锚定“全国一流”的目标，改革一年以来，佛山交出了一份令人惊艳的答卷。目前，佛山五区清查资产备案率达到100%，全市农村集体资产资源清产核资工作全面完成；全市农村集体资产全面实行网上竞投，在阳光下公开交易；全面构建农村集体“三资”统筹监管新格局，农村集体资产真正统起来、管起来。

随着农村集体“三资”管理服务改革不断走向深入，为助推“百千万工程”落地落实，推动乡村实现高质量发展注入强大动力。

启动新一轮改革

突破农业农村发展掣肘

用活用好农村集体“三资”，是实现富民强村、推动乡村振兴的关键路径。

为贯彻落实2022年中央一号文件关于“巩固提升农村集体产权制度改革成果”的部署，突破农业农村发展的瓶颈掣肘，佛山勇担使命。

2022年8月，三水区作为全市改革试点，率先上线区级农村集体“三资”管理服务平台，推行区级网上竞投，拉开新一轮农村集体“三资”管理服务改革序幕。

在总结试点经验基础上，2022年12月，市委常委会会议审议通过了《佛山市农村集体“三资”管理服务改革工作方案》，并将这项改革工作纳入2023年全市改革重点项目和农业农村十项重点工作。

2023年1月，佛山召开全市农村集体“三资”管理服务改革工作现场会，锚定“全国一流”目标，擂响战鼓，全面铺开农村集体“三资”管理服务改革。按照“市级统筹、区级交易、镇级审核、村级申报”的运行机制，佛山构建起农村集体资产交易管理服务新模式。

为统筹推动改革工作，佛山建立起完善的体制机制，加强统筹领导。市委农村工作领导小组增设“三资”监管专项组，全面统筹领导农村集体“三资”改革和监管工作。与此同时，市、区两级成立农村集体资产财务管理服务中心，专职负责“三资”日常监管和网上交易服务。

2023年4月，佛山市农村集体“三资”智慧云平台正式上线。对外，打造佛山市农村集体“三资”智慧平台门户网站及“佛山三资”微信小程序，实现农村资产网上公开交易；对内，搭建一体化管理平台，对农村集体资产进行全周期闭环管理。

去年12月25日上线的财务核算和合同管理模块，正是佛山市农村集体“三资”智慧云平台对内管理平台的12个子系统的一部分。

市农业农村局相关负责人表示，随着这两个管理模块上线，结合前期实现的农村集体资产台账管理、网上交易、“数字云图”、大数据分析和财务公开等功能，佛山将打破以往各区农村集体的资产、资金、交易分属不同系统管理、数据不联通、财务会计科目不一致的局面，实现农村集体财、物等要素数据的横向贯通，串联管理；实现财务核算一网通办，纵向贯通预算、审批、收付等各环节业务，要件手续全流程检核、留痕；实现资产管理一路到底，建立农村集体资产“登记—入账—交易—合同—收款—收益分配”全周期规范管理流程。

“更重要的是，通过加强农村集体经济组织财务监管，为农村集体经济规范运行完善了监管制度，将有力提升村民对发展新型农村集体经济的信心。”该负责人说。

全面深化清产核资

摸清集体资产家底

打开佛山市农村集体“三资”智慧云平台，进入数字云图系统，一张高清的全市“三资”地图映入眼帘，各个村（社区）的各类资产都以蓝色底纹标注位置和范围，所有资产的信息均一键可查。

彻底摸清农村集体家底，做到心中有数，是农村集体“三资”管理服务改革的重中之重。2023年1月，佛山印发《关于全面深化农村集体资产清产核资工作的实施意见》，选定五区32个村（社区）试点开展清产核资工作，并每月开展督导检查，通报工作进度和质量。2023年2月，在试点基础上，佛山全市592个涉农村居6346个集体经济组织（机构），全面启动深化农村集体资产清产核资工作。

为做好农村集体资产清产核资工作，市委农村工作领导小组增设“三资”监管专项组，组建市、区、镇专班，左右协调、上下贯通，高效推进工作。佛山还制定清产核资实施意见及工作指引，统一全市资产分类、数据标准、统计口径，标准化开展实地清查；开展基层全覆盖培训，构建日进度通报、月质量抽查、定期会商等机制，推动与自然资源、市场监管等部门数据交叉核验、图层比对，全方位抓进度抓质量破难点疏堵点。

在市专班抓统筹、区抓推进、镇村抓落实之下，全市涉农村居纷纷开展清产核资工作，可谓“八仙过海、各显神通”。南庄村启动土地测绘工作，通过利用现代化科技手段，对各经济社的土地情况进行明晰，形成具体参考价值的测绘成果；莲塘村在市区两级农业部门协助下，聘请第三方专业测量机构对村内11个集体经济组织所有的资产通过登记、拍照、描边等步骤进行全面盘点，推动所有农村集体资产上平台；仙涌村通过邀请熟悉历史地形界线的退休老村长协助，并主动联系耕户核实地块，破解分包地清产核资难题，相关做法也得到了村民的信任……

历经240多天全力攻坚克难，到2023年10月7日，佛山五区清查资产备案率达到100%。经各镇街备案，确认全市共有资产413072宗，其中资源性资产213485宗、合计约302.8万亩，经营性资产111409宗、合计约7588.9万平方米，非经营性资产88178宗、合计约2112万平方米。对比旧系统的资产数据361533宗，净增51539宗。

市农业农村局相关负责人表示，通过农村集体资产清产核资工作，彻底查实了农村集体资产存量和使用情况，摸清了资产权属，形成全市统一农村集体资产标准化数据库，实现“底清账明”，建成全市统一农村集体资产管理服务平台，打造了全市农村集体资产“数字云图”，实现资产平台化、规范化、可视化、云图化管理。

全面推行网上交易

发展壮大新型农村集体经济

竞投人足不出户就能通过电脑端登录佛山市农村集体“三资”智慧云平台，或用手机端打开“佛山三资”微信小程序，进入项目竞投界面，直接输入价格参与竞投。平台页面也会根据竞投人报价，实时更新信息。

“动动手指就能参与网上竞投，全程公开透明，还能实时看到交易进度，真是省心又省力。”近日，禅城区张槎街道莲塘村莲八股份社社长陈先生说，股份社通过佛山市农村集体“三资”智慧云平台，以网上竞投交易方式成功将集体所有的莲塘村莲八大楼（综合楼）二层至四层出租出去，溢价率约17%。

以往农村集体资产只能通过线下竞投，存在程序不规范、监管有漏洞、参与便利度低等问题，交易结果不尽如人意，而且容易滋生腐败现象。“线下竞投时，大家都要到现场，有些竞投人私下是朋友关系，碍于情面会不好意思竞价。”陈先生说。

得益于清产核资的完成，佛山全面实行集体资产网上交易，按照统一运行机制和管理模式，将资产统一放在智慧云平台上公开交易，这些问题正得到有效解决。

“此前村民对资产网上交易工作一直保持观望态度，现在平台交易优势越来越明显，几乎每天都有村民来找我们了解网上竞投的操作流程和注意事项。”莲塘村党委副书记陈锦碧说，目前莲塘村共完成网上竞投87宗，其中旧物业溢价率接近10%，新建项目溢价率接近30%，切实提升了村集体资产的价值，增强了村民的幸福感，同时降低了基层干部的廉洁风险。

目前，佛山共开发出网上竞投等4种集体资产网上交易模式，累计成交12598宗，溢价率近9%，交易总额约82.3亿元，预计将超83亿元。

锚定“全国一流”目标

健全农村集体资产监管体系

农村集体“三资”管理服务改革，也为农村整合零碎土地、发展集约经营找到了一把钥匙，有效赋能新型农村集体经济和现代都市农业高质量发展。

2023年年初，全市首宗集约零散土地通过区级组织网上竞投成交。该项目将三水区富景社区下辖的南边村30口零散鱼塘集约起来，连片面积达到415.82亩，通过集约化发包后，被广东何氏水产有限公司以111.6万元/宗每年的价格竞得，对比以前总租金翻了近一倍。

更重要的是，从长远看，连片土地载体可以发挥产业集聚效应，形成养殖、生产、加工、研学观光等一二三产融合发展，为乡村振兴注入强劲动能。

去年以来，佛山全市不止一个像白坭这样“化零为整”上平台交易成功的案例。仅三水全区集约流转农地就超万亩，吸引何氏水产、诚一水产、上海太和水科技等一批全国行业龙头企业、上市公司抢滩登陆。

其中，白坭镇不仅实现了跨村整合，更实现了不同资产类型的整合，为集体资产集约、农村经济发展提供了更多元的参考和示范。

佛山这场改革，改变的不只是交易方式，更重要的是通过规范“三资”管理，优化服务，有力助力佛山美丽乡村建设。

改革只有进行时，没有完成时。市农业农村局相关负责人表示，接下来全市各级各部门将锚定全面建成全国一流“三资”管理服务平台的目标，继续建强监管体制机制，完善集体资产监督管理体系；加快智慧云平台建设，彻底实现对集体经济组织的资产、资金、成员(人、财、物)全方位、全链条、全周期的数字化闭环管理与服务；深耕资产管理，拓展数据应用，为资产盘活、土地开发、产业规划、改造提升和招商引资提供底层数据支撑；做实网上交易，推动资产有序快速流转，加大宣传力度，不断拓宽交易参与面，推动集体资产增值、农民增收、发展增效。