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4月10日，国家卫健委新冠疫情应对处置工作领导小组专家组组长梁万年就上海实现“动态清零”的难度、无症状感染者给“动态清零”带来的新挑战等问题在采访中作出回应。

上海本轮疫情为何无症状感染者较多？

梁万年：奥密克戎变异株有一个很重要的相关特点：无症状感染者的比例比较高，上海本轮疫情也充分显示了这一个特征。造成比例高的原因有很多方面，比如广泛接种疫苗，即使感染以后，形成有效的抵抗力。感染病毒以后，可以使病人病情变轻，甚至是无症状，这是防疫的一个成效。

我们和奥密克戎变异株已经斗争了一段时间，它来得太快了。有一个深刻感受，我们用过去对Delta、Alpha、Beta这些变异株的打法，跑不过它。必须要用更快的速度跑，这种更快的速度就是实施措施下手要快，以快制快。

奥密克戎变异株的传播力很强。一旦出现，如果没有任何的干预措施，一个（感染者）要传9.5个人，这个数字在国际上也是公认的。如果措施不坚决不彻底的话，它（传播值）就不会小于1。

所以现在我们采取的这些措施，核酸检测也好，全域静态管理也好，就是要千方百计地把传播值给压到1以下。一旦压到1以下，就意味着一个人传不到1个人了，拐点就出现了，就不会持续地传播了。

而且，它传播的代际间隔很短。如果代际间隔长，发现的时候还来得及进行管理和控制；一旦稍微慢一些，很可能不是一代两代的问题，所以这一点是我们防控最难的。

一遍又一遍做核酸，同时又做抗原就是想要把它（病毒）捞干净，尽量把范围扩大，把可能的传染源全部查出来，然后进行管理，才能切断它。只要稍微漏了一些，它又会很快指数式地增长。所以，这是当前防控最重要的难度。上海是一个特大城市，人口密度很大，稍微一不注意，它就在某一个点重新出来了。

上海作为全国第一大城市，对疫情实行“动态清零”的难度有多大？

梁万年：“动态清零”是国家抗击新冠肺炎疫情的总方针。多次抗击新冠肺炎疫情已经证明，“动态清零”是符合中国实际的，也是中国当前抗击新冠肺炎疫情的最佳选择。

“动态清零”的核心内涵是：当出现病例或者疫情以后，能够快速发现它，并快速将其围堵，切断传播过程，最终达到发现一起、扑灭一起，使疫情不造成持续性的社区传播。

但是，“动态清零”并不是追求完全的“零感染”。因为新冠病毒有自己的独特性，其隐匿性很强，可能现在没有办法做到不出现病例，但是一定要做到快速发现，快速处置，发现一起，处置一起。所以不是零感染、零容忍。“动态清零”的精髓是快速、精准。快速的核心，是对不同的变异株要跑得比它更快。

现在上海也是这种情况，我们和奥密克戎BA.2变异株正在做时间上的赛跑，要以快制快，以更快的速度来控制它。真正做到快，就是发现快、处置快。

奥密克戎是不是“大号流感”？

梁万年介绍，还是要特别强调奥密克戎变异株不是流感。更不能把现在的疫情认为是一个流感化的疫情，因为它和流感还是有明显不同的。比如以下几个方面：

第一，奥密克戎传播速度比流感病毒的传播速度要快。

第二，奥密克戎传播的隐匿性比流感的隐匿性要强，所以说更容易造成大范围的传播。由于它传播速度快和隐匿性的特征，在衡量其危害的时候，一般有几个方面的考虑，一是它的传播力是多大，也就是在一个地区一个城市，估计感染了多少人；二是疾病的严重程度，疾病的严重程度又分成两个层次，从个体来说，感染以后发生重症甚至死亡的比例是多大。从群体来说，也就是在一个区域被感染的人群当中，到底有多少人发生了死亡和重症。上海现在奥密克戎的病死率和流感比是没有流感高，但是从国际和国内一些地区的疫情来看，总体比流感还是要高的。特别是老年人群的病死率要比普通的流感高出几倍，80岁以上的老年人甚至高出10倍以上。上海是有约2500万的人群，我想随着时间的推进，老年人群的感染在所难免，我们稍有不慎，就会对这些人群包括一些其他的脆弱人群造成很大的健康损害，必须高度重视。

第三，奥密克戎还有一个重要的特征，也就是新冠病毒的特征，它始终在变异，而且变异的方向我们是不明确的。所以这么大范围的流行和传播中如果要发生变异的话，或者是向坏的方向变异的话，对我们健康的危害就会更大。

这些方面结合起来，我们不能够认为，奥密克戎就是一个“大号流感”。

中国抗疫为何不能“躺平”？

梁万年：我国从一开始就坚决地执行“内防扩散、外防输入”重要的策略，采取了坚定的措施来围堵疫情的传播。到今天为止，奥密克戎有两种方向，一个是干脆“躺平”，另外一个是中国现在的“动态清零”，是理念所决定的。

“动态清零”是尽一切可能来减轻对老百姓的身体健康和生命安全的影响，同时要尽一切可能，来有效地精准平衡疫情防控和正常的生产生活关系，精准地平衡疫情防控和经济社会发展的关系，用短时间的封控管控，是为了换取更长时间的正常生产生活。而对于上海做一些比较严格的管控措施，是为了换取整个全国更大范围、上海更长时间的一种正常的生产生活。

“动态清零”并没有追求“零感染”，“动态清零”也不是追求“零容忍”，“动态清零”是追求及时发现，快速扑灭，发生一起，扑灭一起，让它不造成持续性的社区传播和规模性的疫情反弹。

所以“躺平”肯定不是中国的选择。“动态清零”如果用好，就会以极小的成本来获取最大的效益。

  “审批大大提速，帮助我们节省了成本。”4月12日，随着有关信息公示完毕，佛山胜瑞制版有限公司的新建项目直接取得了环评批复，成为禅城区3月1日正式实施建设项目环评“告知承诺制”审批改革后的首个受惠项目，从申请到批复，所花时间不到常规审批用时一半。

  实施“告知承诺制”审批用时减半

  禅城区目前已推动环评审批制度改革，符合条件的项目可以实施环评“告知承诺制”审批，以进一步压缩审批时间，加快项目落地速度。

  佛山胜瑞制版有限公司有一新建项目选址南庄季华西路，该公司于3月31日向禅城区生态环境部门提出申请，申报新建项目环境影响报告表审批。

  “在禅城区、南庄镇生态环境部门的耐心指导下，我们顺利办好了环评手续。”该公司负责人介绍，4月12日，该公司新建项目有关信息公示完毕，企业直接取得环评批复。

  以往，行政部门审批一个环评项目报告表的法定时限是30个工作日。此前市、区生态环境部门多次压缩审批时间，仍需要15个工作日，若环评文件需要进行技术评估，所需时间还会更长。

  此次禅城区完成首份建设项目环评报告表“告知承诺制”审批，从申请到批复仅用时7个工作日，比常规审批流程节省了8个工作日。

  该公司负责人表示，“一般企业是确定了选址、租赁厂房后，才能启动环评编制程序。在环评获批前的这段时间，厂房租金要照付，但按规定不能进行项目建设，更不能擅自投产。生态环境部门的审批速度越快，就越能帮助我们节省开办成本。”

  佛山市生态环境局禅城分局南庄镇监督管理所负责对该企业提交的申请材料进行审查和公示。“当前禅城区需要办理环评手续的工业项目中，约六成位于南庄。”该所相关负责人表示，南庄以打造“智造高地”为目标，在这一背景下，落实环评“告知承诺制”审批，对提高审批效率、增加南庄招商吸引力均有重要意义。

  减轻企业负担激发投资活力

  “按照佛山积极构建‘益晒你’企业服务体系打造一流营商环境的部署，禅城区积极探索区域评估改革工作。”佛山市生态环境局禅城分局相关负责人介绍，为了减轻企业负担、激发投资活力，经区政数、自然资源、生态环境、发改、住建、各镇（街道）等多部门联动，禅城在多个领域推动开展区域评估工作。

  工作内容包括把“申请后”审批转为“申请前”服务，把单个项目评估转为区域整体评估，把“企业付费”转为“政府买单”等。而区域环境影响评价工作，正是当中试点先行事项。

  禅城区编制完成全域范围的区域环境影响评价文件，于2021年12月向社会公布。区域环评的主要作用之一，就是为实施建设项目环评审批制度改革提供支撑。

  环评“告知承诺制”审批，即对于辖区内符合各镇（街道）区域环评文件规定、主动申请且承诺承担相应法律后果的项目，审批部门对其环评报告表不进行实质性审查，只对申请材料的规范性进行形式审查，符合条件即可出具环评批复，审批时间可从15个工作日缩短至7个工作日。

  实施环评“告知承诺制”审批后，是否会导致环评文件质量下降？是否会降低企业环境保护责任？针对市民关切的这些热点问题，佛山市生态环境局禅城分局环评业务负责人表示，“告知承诺制”审批的核心，在于将管理重心从“事前审批”转移至“事中事后监管”，并不意味着放松对建设项目的环保管理。

  申请环评“告知承诺制”审批的企业，要对提交资料的真实客观性、项目符合各镇（街道）区域环评规定、不存在“未批先建”等行为，以及环评文件合法合规、符合标准等进行承诺。若在事中事后监管中发现实施“告知承诺制”审批的项目存在违反承诺和其他违法违规行为，生态环境部门可撤销审批决定，并依法进行查处。

  禅城区生态环境部门相关负责人表示，近期区内陆续有建设项目申报环评“告知承诺制”审批，该部门将严谨有序推动环评“告知承诺制”审批实施工作，并对有意申请此种审批模式的项目加强帮扶指导。