新修订《广东省安全生产条例》10月1日起正式实施!
近日,新修订的《广东省安全生产条例》(以下简称《条例》)经广东省第十四届人大常委会第四次会议审议通过,将于2023年10月1日起生效施行。
原《条例》共六章53条,本次修订对原《条例》作了大幅度修改。修改后的《条例》设总则、生产经营单位的安全生产保障、安全生产的监督管理、应急救援与事故调查处理、法律责任、附则六章,共68条。其中,新版重点修改条例如下:
完善了工作原则要求,坚持从源头上防范化解重大安全风险。
明确了当人的生命健康与生产经营单位经济效益、财产保护面临冲突时,应当首先考虑人的生命健康。
深化安全生产体制机制改革,健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制。
01、安全生产纳入高质量发展评价体系
本次修订对原《条例》作了大幅度修改,增加了“人民至上、生命至上”“安全生产工作坚持党政同责、一岗双责”和“三管三必须”等内容,明确了安全生产工作的基本理念、方针和原则。
其中,《条例》第三条第一款规定:“安全生产工作应当以人为本,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,树牢安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,从源头上防范化解重大安全风险。”明确了当人的生命健康与生产经营单位经济效益、财产保护面临冲突时,应当首先考虑人的生命健康,决不能以牺牲人的生命作为代价。
《条例》还强化了生产经营单位安全主体责任,并落实了政府安全生产监管责任。《条例》第四条规定,生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,第八条明确各级人民政府及有关部门主要负责人对本地区、本部门安全生产工作全面负责,并对分管安全生产工作的负责人和其他负责人安全生产工作职责作了规定。
《条例》明确,县级以上人民政府应当设立安全生产专项资金,保障安全生产监管执法能力建设、安全生产科学技术研究、安全生产信息化建设、安全生产宣传教育、安全风险管控、事故隐患治理、生产安全应急救援和调查处理等需要。
为了进一步厘清了安全生产综合监管与行业监管关系,健全完善两者相结合的工作机制,《条例》明确,县级以上人民政府应当建立健全并落实安全生产监督管理责任制,建立健全安全生产责任考核机制,将安全生产纳入高质量发展评价体系,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,依法组织生产安全事故应急救援和调查处理。
02、1小时内如实报告生产安全事故
《条例》聚焦生产安全事故报告、救援制度,完善了生产安全事故报告、救援、调查、处理、整改等闭环管理。规定生产经营单位发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。
接到事故报告后,单位负责人应当立即启动生产安全事故应急救援预案,迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大和次生、衍生灾害发生,减少人员伤亡和财产损失,并应当于1小时内按照国家有关规定如实报告当地应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门,不得隐瞒不报、谎报或者迟报,不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
《条例》明确提出县级以上政府及有关部门应当建立健全重大生产安全事故隐患治理督办制度,对本地区、本行业领域内危险性较大、治理难度较高、可能造成严重后果或者较大社会影响的重大生产安全事故隐患治理进行督办。
《条例》还规定事故调查报告应当从技术和管理等方面详细分析事故原因,并依法及时向社会公布。事故调查组成员的不同意见应当在事故调查报告的附件中说明。
《条例》第六十条提出,县级以上人民政府应当加强生产安全事故调查分析技术支撑体系建设,建立生产安全事故暴露问题整改督办制度。该条款还规定负责事故调查处理的县级以上人民政府应当在批复事故调查报告后一年内,组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估,并及时向社会公开评估结果。
03、餐饮企业未安装可燃气体报警装置将面临处罚
《条例》突出关注容易引发事故的行业领域、危险作业和重点环节,针对不同类型、不同规模的企业,分类施策,强化安全管理,防范化解重大安全风险。
《条例》明确界定安全生产综合监管与行业监管的边界,规定应急管理部门履行综合监管职责并承担同级人民政府安全生产委员会日常工作。为加强部门间的信息互联互通与共享,《条例》规定省人民政府应急管理部门应当建立完善统一的安全生产信息管理系统,实现信息跨部门、跨地区、跨领域共享;县级以上人民政府组织协调有关部门建立健全信息共享机制,实现部门间安全风险监测预警、分级管控、事故隐患排查治理、重大危险源监控、应急救援、监管执法等信息互联互通。
《条例》还明确了镇街和功能区安全生产工作职责。第七条规定,乡镇人民政府和街道办事处,以及自由贸易试验区、开发区、经济合作区、工业园区、港区、风景区等功能区,应当将安全生产纳入基层网格化管理范围,按照职责对管理区域内生产经营单位安全生产工作依法进行监督检查。同时,对化工园区的监管提出更高要求,要求化工园区还应当分区实行封闭化管理、建立完善安全生产信息化监管体系等内容作了规定。
《条例》明确餐饮行业安装可燃气体报警装置的监管部门。第三十七条规定明确燃气行政主管部门及其他有关部门,按照法律法规的职责对餐饮等行业的生产经营单位使用燃气安装可燃气体报警装置实施监督管理。燃气行政主管部门对餐饮等行业的生产经营单位使用燃气未安装可燃气体报警装置的,依法实施行政处罚。
爆破、吊装、动火、临时用电作业、有限空间作业等相关作业具有较大的危险性,容易发生事故,而且一旦发生事故,将会对作业人员和有关人员造成较大的伤害。《条例》加强了危险作业过程管理,特别规定,进行有限空间作业、火灾爆炸危险区域或者管廊上的动火作业的,应当制定作业方案,经安全生产管理机构负责人、安全生产分管负责人或者主要负责人审批后开具安全作业票证。未取得有效的安全作业票证,一律不得进行动火、有限空间作业。
为增强法律法规的约束力和震慑力,《条例》规定部门应当建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制,与公安机关、人民检察院、人民法院加强安全生产行政执法与刑事司法衔接。并规定安全生产守信激励和失信惩戒制度,对生产经营单位、承保安全生产责任保险的保险公司以及为安全生产提供技术、管理服务的机构实施安全生产守信激励和失信惩戒,提高全社会安全生产诚信水平。
04、平台经济需对从业人员统一安全管理
近年来,平台经济迅速发展,外卖小哥、快递员等依托互联网平台就业人员数量大幅增加。为明确平台经济等新兴业态生产经营单位的安全生产义务,解决部分平台企业主体责任落实和从业人员安全权益保障不到位问题,《条例》健全平台经济等新兴行业、领域安全生产管理制度,规定平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当将新就业形态从业人员纳入本单位的从业人员进行统一安全管理,建立健全并落实全员安全生产责任制。
此外,《条例》还规定,小型微型企业、个体工商户等规模小的生产经营单位以及位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位,可以根据实际需要采取集群托管、资源共享等方式进行安全生产管理,保障安全生产,为小型微型企业提供人性化安全保障。
在此提醒广大企业和群众:
1.落实全员安全生产责任制,做到“层层负责,人人有责,各负其责”。
2.主要负责人,职责系在身,责任不能懵,安全要做稳。
3.餐饮等行业使用燃气不安装可燃气体报警装置的,最高可被罚款二十万元。
4.构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理体系,保企业生产安全。
5.企业应当对离岗六个月员工和灵活用工人员进行安全生产教育和培训。
大型演出实名购票入场
公售门票数量
不得低于核准观众数量的85%
两部门联合发布通知
加强大型演出活动规范管理
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为加强观众人数在5000人以上的大型营业性演出活动(以下简称“大型演出活动”)的规范管理,促进演出市场健康有序发展,文化和旅游部、公安部联合发布《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》。
《通知》对加强票务管理作出如下明确要求:
①实行实名购票和实名入场制度,每场演出每个身份证件只能购买一张门票,购票人与入场人身份信息保持一致。演出举办单位、演出票务销售平台应当加强消费者个人信息保护,防止未经授权的访问以及个人信息泄露、篡改、丢失。
②演出举办单位应当建立大型演出活动退票机制,设定合理的梯次退票收费标准,保障购票人的正当退票权利。
③演出举办单位公开销售的门票数量,不得低于核准观众数量的85%;对其余15%的门票,应当在演出前24小时进行个人信息绑定,做到“实名绑定、实名入场”。
④若公开售票数量低于85%,或者为倒卖门票、买卖演出工作票证提供便利等,依法将演出举办单位及票务代理机构认定为文化和旅游市场失信主体。文化和旅游行政部门、公安机关要对失信主体加大日常监管力度,对其申请营业性演出等行政许可事项予以重点关注。
《通知》要求:文化和旅游市场管理部门、综合执法机构要加强对大型演出活动的实地检查,现场核验演员信息及演出节目内容,严禁擅自变更演员及演出内容,严禁假唱、假演奏等违法违规行为;加大违法行为打击力度;文化和旅游行政部门要加强对演出票务销售平台的管理,依法处置未履行核验票务经营单位资质及演出批准文件义务、为倒卖门票提供服务等违规行为;公安机关要加大对倒卖演出票证的打击整治力度,全面收集网上网下倒卖炒作票证信息,及时发现加价、变相加价销售票证的线索,严打网上网下倒票和诈骗等违法犯罪活动。
市内公园,处处繁花盛开;
水中岛屿,水杉成林、鹭鸟飞翔;
一个又一个森林公园,
漫步其中,
尽享“森”呼吸……
在佛山这个制造业大市,一幅幅人与自然和谐共生的画卷,已在城中心、在绿道里、在山水间徐徐展开。
绿水青山就是金山银山。2023年初,广东发布2023年第1号总林长令,要求全面开展绿美广东生态建设工作。佛山迅速响应,坚持以习近平生态文明思想为指导,通过实施森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿兴绿行动、污染防治攻坚战行动、产业绿色转型升级行动,打造“半城山水满城绿”的绿美佛山。
“小切口”立法
以法治之力守护绿水青山
生态文明建设是全面依法治国的重要领域,生态文明建设成效不断显现的背后,离不开法治的保障与守护。
佛山以改善生态环境质量为核心,突出系统治污、精准治污、科学治污、依法治污,围绕大气、水、固废、土壤地下水这四个要素,深入打好污染防治攻坚战。
为助力打赢污染防治攻坚战,佛山充分利用地方立法权,坚持“小切口”立法,先后颁布实施涉及机动车和非道路移动机械排气污染防治、扬尘污染防治、排水管理、河涌水污染防治等生态文明建设领域的地方性法规,用法治之力守护佛山绿水青山。其中,《佛山市河涌水污染防治条例》于2022年1月1日起施行。
位于南海区狮山镇的大布涌兴贤支涌是北村水系流域综合治理项目中的一环,经过综合整治后,水面干净整洁,两岸绿植葱郁,观水平台宽阔舒适。/资料图片
《佛山市河涌水污染防治条例》的有效实施,为助力佛山开创治水兴水新局面提供了有力法治保障,促进佛山的水生态环境质量持续改善。2022年全市集中式饮用水水源地水质100%达标,14个国考、省考断面水质优良比例85.7%,劣Ⅴ类比例为0。截至今年6月,农村黑臭水体整治验收完成89条,完成进度占比74%;生活污水处理质效提升,2022年以来完成新建或修复管网1713公里、雨污分流改造108.4公里、暗涵整治46.94公里;岸线整治工作稳步推进,2022年清理江河两岸问题17195宗,因地制宜开展景观提升,新建碧道298公里。
禅城区张槎街道村头村内的河涌经过治理后水清岸绿风景如画。/佛山市新闻传媒中心记者贡阳、袁江帅、王澍摄
佛山是制造业大市,制造业基础雄厚。在制造业规模不断扩大的同时,工业固体废物的产生量也不断增加。开展工业固体废物污染防治立法,细化补充上位法规定,统筹工业固体废物污染环境防治工作势在必行。
2022年,佛山启动《佛山市工业固体废物污染环境防治条例》立法,旨在通过地方立法,防止工业固体废物污染环境,合理利用资源,保障公众健康,维护生态安全,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展。
今年1月,《佛山市工业固体废物污染环境防治条例(草案)》进入审议修改阶段,进一步修改完善了对工业固体废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置单位的全链条监管处罚制度。
大兴调查研究之风
推进城市精细化管理
绿美广东生态建设工作要求各地实施城乡一体绿美提升行动,持续提升山边、水边、路边、镇村边、景区边“五边”绿化美化品质。
佛山市委部署开展“江河两岸、沿路两边、高架桥下”环境整治行动工作,以绣花功夫推进城市精细化管理,进一步加快道路沿线环境综合整治,持续提升城市治理水平和形象品质。
作为南海区的主干公路,广佛新干线全段长13公里,横跨狮山、大沥两个镇,人员密集、车流量大,是展现佛山城市环境的重要窗口。南海区镇合力开展广佛新干线沿线环境综合整治提升,着重从加强道路沿线围挡管理、保洁管理、市容市貌整治提升及绿化提升等方面进行综合整治,并取得良好成效。
如今,佛山道路沿线环境综合整治工作取得显著成效。其中,季华路、佛山大道、广佛新干线、禅西大道等14条主要道路的问题围挡整改工作已全部完成,不应设置的围挡基本应拆尽拆,确需保留的围挡基本做到设置规范、外观整洁、内部有序,围挡破损、垃圾成堆和材质不统一等问题得到有效整治。
加强跟踪督导
助力江心岛景观风貌提升
在佛山大地,浓浓的绿意沿着佛山纵横交织的3000多条河涌蔓延。位于河道和主要河涌内的江心岛是绿美佛山蓝图上一颗颗美丽的珍珠。
佛山地处珠江三角洲腹地,多江汇流冲积而成的48个江心岛处于水陆交错带,是水域和陆域生态互相承接的多类物种栖息地。江心岛及其周围的近岸水域构成了独特的生态系统,具有较高的生物多样性和生态系统服务价值,提供了生物多样性保育载体,同时也为人们提供了物质供给、生态调节等生态系统服务功能。
2023年,建设绿美江心岛列入绿美佛山生态建设工作的重点和亮点。佛山进一步科学推进江心岛生态保护和生态修复,实施过程中注重优化调整树种林种结构,因地制宜打造高质量林分和优美林相,让江心岛更绿、更美、更有色彩。目前,绿美江心岛工作已完成第一阶段综合整治工作,累计拆除违法建筑面积约21.53公顷,完成复垦复绿面积约64.93公顷,并开启第二阶段保育提升工作。
鲤鱼沙岛位于北江干流顺德水道勒流段,面积约548亩。鲤鱼沙岛2005年经勒流街道勒北村委会及三漕股份社全体村民投票后出租。承租方投入上千万元对其进行基础建设。岛内有人工挖掘连通的网状水系和10个植物茂盛的小岛,形成了“一网多岛”的特色。经过10多年的生态修复,鲤鱼沙岛从一片荒芜滩涂变成了“鹭鸟天堂”。
“鲤鱼沙岛鹭鸟纷飞、绿树成荫,环境非常好。希望未来鲤鱼沙岛能够对外开放,并在周边建设亲水平台,让市民游客了解大自然、热爱大自然、保护大自然,撬动更多社会资源参与保育工作。”顺德区人大代表劳艳贞在视察鲤鱼沙岛后,与其他代表一起着手准备起草一份建议,为鲤鱼沙岛生态保育、后期建设献策。
接下来,佛山将加快推进绿美江心岛专项规划的组织编制,强化规划实施和项目落地,建立绿美江心岛建设包岛单位工作督导责任制,由职能部门牵头建设一批先行示范岛,以禅城海心沙、南海平沙岛、顺德灯笼沙等10个示范岛为对象,因岛施策落实江心岛植物群落配置优化调整,打造高质量林分和优美林相,逐步实现江心岛景观风貌提升,实现我市江心岛生态价值转化利用。
站在高起点,冲向更高峰。在绿色高质量发展道路上,佛山正蹄疾步稳,奋力打造出人与自然和谐共生的绿美佛山样板。
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