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自2021年11月23日南海打响全域土地综合整治第一炮以来，桂城街道以“深化土地综合治理，创新土地开发模式”的目标和一往无前、再攀高地的执行力，拉开全域土地综合整治大幕。

11月28日，桂城街道相关负责人上线佛山电台FM92.4系列访谈《全域整治看南海》节目，介绍桂城街道全域土地综合整治工作进展和阶段性成效，并为下一阶段的工作谋划思路。

01

整备产业用地

实现城市更新

地处南海中心城区的桂城，城市化程度较高，开发强度已经超过70%，如何腾出更多发展空间？

桂城街道办事处副主任陈盛博

首先，通过全域土地综合整治，把碎片化的、不同权属主体的、不同用途的土地统筹归并，连片整备，从而破解城乡融合、产业升级和生态治理等一系列深层次的结构性问题。

其次，凭借桂城优质的生态资源和公共服务水平，大力引进战略性新兴产业，推动产业楼宇经济发展，将产业用地容积率提升至3以上。未来五年，桂城将陆续建成大批的高标准多层产业载体，以优质发展空间保障产业的转型升级。

02

产业引导混合开发新模式

桂城通过哪些方式整备产业用地，实现产业升级或者城市更新？

叶嘉球

桂城街道城市更新办主任

桂城街道以“产业主导、规划引领、片区统筹、联动开发、利益共享、土地集约”为纲领，在存量建设用地上释放产业发展空间，近三年完成拆除整理土地约8000亩，其中近4500亩用于产业发展。通过不断实践，桂城已成为全省乃至国家土地改革的试验田。

目前，南海已形成的8种较为成熟的改造方式，其中桂城均有代表项目。一是国有资产主导改造模式，如桂城天富科技城；二是连片改造、混合开发模式，如爱车小镇；三是旧村居旧厂房混合改造模式，如桂城夏北整村改造项目；四是微更新、微改造模式，如桂城德鸿文汇创意园；五是挂账收储、收回出让模式，如军区农场；六是集体建设用地入市开发模式，如夏东涌口联东U谷项目；七是社会资本投资改造模式，如南海新经济小镇项目；八是生态复垦复绿模式，如桂城石（石肯）半月岛复垦复绿项目。

这些模式在桂城都有代表项目，有没有桂城首创的模式呢？

叶嘉球

桂城街道城市更新办主任

海八路爱车小镇项目为全国首宗产业引导混合开发新模式的项目，通过引入社会资本跨界共建，将原华南汽车城改造为以汽车产销、体验等于一体的配套大型综合性汽车文化产业小镇。

该项目首先以原土地权属方份额不变的原则，打破原权属界线，重新划分宗地和确定产权归属，统筹整合土地资源；再按照“统一规划、统一交易、统一建设、统一经营”的原则，将104亩国有建设用地和285亩集体建设用地一起公开供应，竞买国有建设用地的同时，必须同时承租集体建设用地，实现了“国有+集体、产业+产业社区、出让+出租”土地复合利用新模式。

经过2年多建设，今年8月，“爱车小镇”迎来了首个品牌发布会，这个聚集了高端居住、行政办公、汽车文旅、餐饮娱乐等多元汽车产业社区将会陆续建成投入使用。

03

整备工业用地

力争完成村改任务

桂城要在2022年至2026年，每年整备不少于1000亩的连片工业用地。同时，将于2022年完成不少于1500亩的村改任务。

目前，桂城连片产业用地整备方面的情况如何?

张子坡

佛山市自然资源局南海分局桂城管理所副所长

桂城通过统租、统征和托管等多种模式做产业用地整备，已经完成林岳科创产业集聚区的近1000亩的土地征收和收储工作；同时，完成三山电竞广场130亩、林岳云谷科技160亩和映月新城平北工业园200亩的集体土地托管统租工作，为优质产业项目落地奠定了坚实的基础。

在村级工业园清拆改造方面情况如何？

叶嘉球

桂城街道城市更新办主任

目前，桂城已完成村级工业园清拆累计将近1500亩，基本完成年度任务。

为打造映月湖平洲中轴线，在平洲板块实现再造一个千灯湖的目标，重点推动映月湖两侧的村级工业园和旧物业的清拆力度，清退和搬迁东方市场、平洲花木市场两个专业市场，完成平北西区工业区的拆除工作，合共面积约400亩。

平东大雾围项目约40亩，改造提升后将用于腾挪安置玉器加工行业，将玉石加工业态迁移入园，疏解平东历史上形成的玉器生产加工场所与居民区混杂的状况，大大改善村民居住区域的环境。

04

抓实产业保障房建设

桂城街道的产业保障房建设情况如何，存量是否能满足市场需求？

叶嘉球

桂城街道城市更新办主任

落实产业保障房方面：我们采取由政府统筹主导的方式，强化公有资产的引领作用，通过公资托管、租控、转租、收购、托底等多种手段的强力介入，加大对集体土地的一级整备力度，激活市场活力。通过早期的公资企业介入统筹建设，我街道公有资产现有存量的产业保障房近50万平方米（包括瀚天科技城和天富科技城），可随时满足供应市场需求，为企业的生产和发展提供保障。

新建产业保障房方面：我们通过在宜安科技园购买10万平方米产业保障房，为今后村改的企业提供过渡和安置保障服务，成为承接高端产业转移的腾挪园。

05

破解土地碎片化

坚持“居改工”

破解土地碎片化，难度在于把商住性质的土地改为工业性质土地上，桂城作为中心城区如何落实“居改工”？

陈盛博

桂城街道办事处副主任

桂城要通过优先配置资源来壮大和培育新经济、新产业，赢得发展新动能。

除了坚持“金融+总部”外，还要坚持“科创”，大力培育“两高四新”产业。在映月湖片区，我们把原来规划的居住用地调整为产业用地，成功落户了希荻微电子、青松科技、广宇科技、足迹鞋业（“江博士”品牌）、柯内特环境等10多家企业的研发总部，目前佛山一环沿线已形成瀚天科技园、天富科技园、星中创科技园等占地面积超千亩的产业总部集聚区。为了吸引和留住更多的新兴产业和人才，我们将会继续在土地、资金、产业空间、人才公寓等资源进行优先倾斜配置。

06

复垦复绿

加紧公园项目建设

今年年初，桂城提出在2022年至2023年两年内完成低效建设用地腾退并复垦复绿1000亩。

腾退复绿工作有什么意义？

张子坡

佛山市自然资源局南海分局桂城管理所副所长

腾退复垦复绿这项工作主要意义在于识别低效建设用地，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，开展低效建设用地腾退工作，提升集约节约用地水平。

下阶段桂城将继续加紧映月湖二期、东平水道河堤公园提升、名企百园、番海大桥桥底公园以及千灯湖净水厂的地上公园。余下的10多个公园等项目推进，面积近500亩。

听众留言提问：映月湖二期有什么进展？

张子坡

佛山市自然资源局南海分局桂城管理所副所长

映月湖二期项目在今年9月份已经完成勘察设计及招标工作，预计2023年初动工，按照规划，公园二期将以三境六景创造数智映月，织密文化、商业与产研。除了生态、文化、休闲，二期更强调数智交互体验，将公共景观融于未来的数字生活。

07

加大投入村改公益性事业

在村改公益性事业方面，桂城有什么投入？

叶嘉球

桂城街道城市更新办主任

①发布公园城市战略方案，坚持大手笔添绿造景，千灯湖、映月湖、文翰湖、怡海湖四大“环湖造城”，片区集聚人气，公园建设以人为本，逐步让“在城市中游山玩水、在公园里生活工作”的愿景照进现实。

②在教育方面，投入超30亿元完成17所学校的新建扩建，桂城一中、桂城二中、灯湖实验小学、怡海三小改造等工程项目进展顺利，预计新增优质学位2.6万个。

③在医疗方面，加快桂城医院整体搬迁至原南海医院，并投入10亿元进行全面改造提升。加快省人民医院南海医院心血管病大楼和佛山市第一人民医院三龙湾院区的建设，推进桂城、平洲社区卫生服务中心，桂城敬老院等一批医疗配套项目。

08

新空间、新产业、新都市

桂城未来将如何对生产、生活、生态空间进行再规划与统筹?

陈盛博

桂城街道办事处副主任

以“新空间、新产业、新都市”三个关键词为抓手。

新空间，即是桂城要从土地经济转向空间经济来实现发展路径的转型，创造新的价值。新产业，桂城将坚定贯彻“工改工”主导引领，建设多个产城融合的主题产业社区，推动工业上楼，提升规上企业和高企的分量和质量。新都市，我们将通过提升城市的品质和功能，形成强大的集聚力、辐射力和影响力，进一步吸引人才和产业聚集。

当前，城镇化快速发展，已暴露出一些违法占地、滥用耕地、违规建设等社会问题和信访矛盾。为进一步落实省市区严守生态红线、永久基本农田红线、严格耕地保护工作的决策部署，维护人民群众合法权益，防范化解社会风险，荷城综合行政执法办结合街道及上级部门违法用地整改的工作要求，全力配合做好2022年卫片执法图斑整改及重点片区违法用地执法巡查工作，采取“政府牵头、部门联合、村居协同”的“组合拳”方式，对发现的违法违规、手续不全的在建项目坚决叫停，严格依法查处。

根据自然资源分局荷城管理所移交的违法用地图斑信息，荷城综合行政执法办领导高度重视，迅速反应，安排执法人员开展违法用地专项整治行动。执法人员结合卫星图到现场进行核查，并对各违法用地当事人进行约谈沟通，明确整改要求，督促当事人积极开展自行整改工作，对逾期整改的违法用地行为依法立案查处，联合相关职能部门开展强制拆除专项行动。

今年以来，荷城综合行政执法办处理违法用地事件（含约谈用地者，行政处罚，拆除复绿等）共73件，整改违法用地图斑共40宗，立案处罚违法用地案件28宗，涉及处罚金额约220万元。

下阶段，荷城综合行政执法办将进一步突破思想、创新方法，采取“人防”和“技防”有机结合，将违法用地、违法建设行为遏制在萌芽状态，也将持续以高压态势严查违法用地，坚决遏制增量，尽早消除存量。

同时，进一步加强部门联动，建立起上下联动的土地执法快速反应机制，积极调动村居力量，加强法律法规宣传，严格查处各类违法用地，确保执法履职到位，积极监管整改落实情况，力争实现整改成果常态化、长效化，推动违法用地整治治理取得更大成效，进一步为高明区居民构建良好生态环境。

荷城街道涉黑涉恶线索

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