公资为光 石湾掀起一场再造发展新动力的变革

5月8日，石湾镇街道召开公资系统高质量发展改革大会，率先在全区拉开镇街公资系统改革序幕。图为石湾大雾岗森林公园。

禅城区、石湾镇街道联动成立东部公司，将奇槎片区打造成国际社区，深刻改变禅城的城市格局。

石湾公资改造运营佛山泛家居电商创意园，迄今仍是旧厂房改造的标杆。

　　这是禅城石湾公有资产改革历史性的一刻。

　　5月8日，以“城市动力，公资为光”为主题，石湾镇街道召开公资系统高质量发展改革大会，率先在全区拉开镇街公资系统改革序幕。

　　这场大会上，石湾公布五大路径、十项具体措施、六大行动，与一批业界顶流签约合作，力求两年内实现资产总额倍增，三年资产总额超100亿元，打造大湾区镇街层级公资发展的示范标杆。

　　在全国各地开启新一轮国企改革的关键时刻，作为万亿佛山的中心区域，石湾再出发，以敢为人先、舍我其谁的担当，扛起改革大旗，将为大湾区镇街层级公资改革贡献更多石湾样本、石湾方案。

　　这是一场定位精准、谋划深远、前景动人的改革，不仅是石湾公资系统刀刃向内的自我革命，也将是石湾最重要改革之一，事关石湾的全局、根本与未来。

　　以公资改革为光，石湾将投入亿级资金，撬动十亿级资本，带动百亿级资产，推动千亿产业聚集，建立推动高端资源要素集聚、产生强烈化学反应，激荡出更强劲的城市跨越发展动力，照亮高质量发展新路。

　　我们相信，以改革赋能制造业当家，助推“佛山之心”建设，作为佛山城市中心关键拼图的石湾，一定可以创造新的更大荣光。

　　1　探路镇街公资改革

　　石湾为何会选择此时启动公资改革？

　　改革，是搞好国企的关键一招。继国企改革三年行动之后，我国以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划实施新一轮国有企业改革行动。

　　去年，佛山市、禅城区相继启动国资国企改革，一批国企焕发出前所未有的活力，在战略性新兴产业培育和引入等新赛道一路狂飙。

　　在过去很长一段时间，石湾公资系统活跃在资产运营、产业服务、城市建设等领域，甚至在某些领域、项目上攻城拔寨，取得瞩目成效。但也存在着市场化竞争意识不足、激励和监管体制机制不健全等公有企业的共性问题，亟须以改革来破解。

　　随着新发展阶段到来，尤其是复杂多变的经济环境下，区域竞争日益激烈，要求镇街公资企业从“幕后”走向“台前”，发挥更大作用，为地方经济发展大局作出更大贡献。

　　但不可否认，在资产规模方面，相较于省、市、区国资动辄数百、数千甚至上万亿的资产规模，镇街一级的公有资产体量普遍不大，且大部分资产集中在土地物业方面，没有特殊的政策和资源，如何有所为有所不为，真正实现对地区经济社会发展的引领带动作用，面临的“拦路虎”还很多。

　　惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。镇街层级公资改革的任务很重，面临的挑战，很多甚至是改革“无人区”，需要一步步蹚出来、一口口啃下来。石湾公资迈出改革第一步，既是勇气，也是担当，将为大湾区镇街公资改革贡献更多改革经验和样本。

　　2　再创新的发展荣光

　　在石湾这片土地上，公资改革一直走在前面。

　　1999年，鹰牌陶瓷带着佛山陶瓷的荣光，在新加坡联交所挂牌上市，成为首家海外上市的中国建陶企业。

　　在一批批公有企业带动下，石湾孕育出“佛山建陶”这张闪亮全国的名片。在澜石片区，一批批镇属企业推动着不锈钢产业的崛起，打造成为佛山又一张产业名片。

　　进入新时代，石湾公资树立起一座座新的里程碑。

　　2013年5月，禅城区、石湾镇街道联动成立东部公司，将奇槎片区从偏居一隅的“西伯利亚”开发成国际社区，深刻改变禅城的城市格局。

　　2014年8月，石湾公资改造运营佛山泛家居电商创意园，以“泛家居+互联网”驱动本土产业转型升级，迄今仍是旧厂房改造的标杆。

　　2020年，石湾公资注资成立国有独资企业，实现资本化投资等领域从0到1的突破，加快从管资产向管资本转变。

　　2021年，鹰牌集团完成股权混合改革，对接资本市场，创造佛山泛家居产业经济融合发展的新典范……

　　一个个案例证明，改革基因已融入石湾公资的血脉，石湾有足够的信心和底气开启新一轮改革。但与深圳、珠海、合肥等地区改革相比，石湾公资仍存在差距，对标“佛山之心”、城市中心的城市发展要求，所肩负的使命很重。

　　3   一场系统性的全面改革

　　此次石湾公资改革一大特点，是从过去项目式、单边突破的进步改良，进阶到系统性、协同性的全面改革。

　　从改革方案来看，面向高质量发展新要求，石湾给予公资全新的定位：产业推动引擎、城市运营平台、经济发展支柱、人才成长摇篮。

　　围绕定位，石湾将推出一系列改革举措。

　　除打造四大平台、六大板块、N个项目子公司的“4+6+N”公有资产发展体系外，石湾公资将打出一套改革“组合拳”：建设组织管理机制、权责清单制度，探索股权投资多元化，实施石湾公资品牌战略，推动信息化、智慧化转型，强化监管能力建设等。

　　改革的指向性很明确：石湾赋能制造业当家，助力打造“佛山之心”需要什么样的公资企业，这次改革就要塑造什么样的公资企业。

　　方案提出的四大定位、四大原则、五大路径、六大行动，凸显此次改革是一场系统性、革命性的变革，将增强石湾公资的竞争优势，也将为石湾经济社会发展带来新变革。

　　这不仅是石湾公资新的发展定位，也事关石湾未来城市发展的核心竞争力。未来，在石湾城市和产业转型中，公资就是要发挥示范、引领作用，率先突破事关全局的大问题，带头开辟利在长远的新天地。

　　为最大限度发挥公资企业的改革效能，石湾将充分发挥“有形之手”与“无形之手”的叠加效应，扛起许多民企较难承担的重担。

　　例如，当前石湾大力提升城市功能和格调，亟须建设一批优质的公共空间、基础设施和产业载体，这类投资大、风险高、周期长的先导性、基础性项目，民营企业不愿投资，往往需要公资企业主动承担，把产业生态和配套做起来。

　　再如，石湾要引进、培育、布局新产业，公资可利用载体和资本这两种资源，为优质企业提供空间、配套和服务，用好股权投资手段，探索公资招商引资，引领产业提质升级。

　　还有就是人才的引进和服务。建设“活力石湾”，核心在于聚集一大批有活力的年轻人。石湾公资将借鉴景德镇陶文旅集团的发展模式，通过市场化运作，布局一批年轻时尚业态，打造一批艺术空间，让美陶湾被更多年轻人所遇见，填补政府“心有余而力不足”的市场空白。

　　有一点至关重要，在房地产发展空间受限、土地财政难以为继的背景下，公资的改革显得尤为迫切，亟须激活公资体系，真正发挥第二财政的作用，为地区发展提供源源不断、可持续的“粮草”支援。

　　4   服务中心大局开展行动

　　改革有了明确的“设计图”“施工图”，发力才能更精准，牵引作用才能更强。

　　石湾公资改革方案提出的六大行动，目标很明确：改，就要以问题为导向，就要服务“人城产文”融合发展大战略，助力再造一个“产业硬核、城市有品”的新石湾。

　　人是企业发展最活跃、最核心的要素。六大行动的“尖兵淬炼”计划和“群星璀璨”计划，牢牢抓住“人”这一核心要素，以党建为引领，大胆改革公有企业选人用人机制，着力推动公资队伍市场化、年轻化、活力化。

　　石湾对公资铁军寄予厚望，要求其作为石湾突围的尖兵，在破解土地紧缺、城市载体不足、新兴产业不强等难题上勇挑重担，在土地整备、载体建设、产业发展等方面竞标争先。尤其是积极参与美陶湾、东平云谷、东平河水轴线建设等重点工作，成为点燃城市未来的主力军。

　　如何成为主力军？六大行动的“资产倍增”计划“文化繁荣”计划和“魅力城市”计划，围绕土地提质增效、美陶湾建设和城市格调提升等中心工作开展系列铺排，真正让公资铁军在石湾城市建设和经济发展中唱主角、当主力。

　　过去，镇街层级公资主要是物业和参与投资两大类，收入来源主要是收租。如今，石湾公资改革转“守”为“攻”，重新配置资源，参与社会分工建设，以公资的集中发力，引导和提振市场信心。

　　改革主要目的是做强，不是为了追求形式上的变化，而是谋求内容上的变革，最终目标，是让公资企业成为真正的市场主体。

　　六大行动的“基业长青”计划，提出要完善现代化企业管理制度和企业法人治理架构，打造一个具有可持续发展能力和创新创造活力的石湾公资系统。

　　该计划提出两个重要转变：一是从“包租公”向“领路人”转变，二是从土地财政向股权投资转变。前者是强力塑造、持续擦亮石湾公资园区品牌，后者是以公资为先锋，投入亿级资金，撬动十亿级资本，带动百亿级资产，推动千亿产业聚集，吸引和撬动更多社会资源参与石湾大建设、大发展。

　　5　与标杆同行共进共荣

　　一个人可以走多远，往往看他与谁同行。

　　要搅动千亿产业集群，这次大会上释放的信号很强烈：这次石湾公资改革，绝对不是闭门造车、更不是政府唱独角戏，而是与各级国资等力量联动、与民企等各界标杆共进，创造一个共荣共赢的产业新生态。

　　从纵向看，大会邀请市、区国资的负责人以及村居集体经济的负责人参加，展现石湾公资主动对接，加强市、区、街以及村集体四级联动的满满诚意，寻找更大的合作发展空间。

　　这也是美陶湾未来发展重要方向。目前美陶湾区域内，上级国资、街道公资和民营企业的物业几乎三分天下，还有不少村集体物业。美陶湾要实现未来的发展蓝图，必须要联动各方力量资源，实现合作共赢。

　　从横向看，大会邀请的签约企业和机构阵容堪称豪华，包括广发证券、深创投、华润置地、天安新材、天瑞金、市工贸集团、区城建集团、清控遗产DIBO联盟等企业，以及九大银行机构开展授信签约。

　　签约项目涵盖投资、城市更新、泛家居、文化发展等方面，全面推进四大平台各自领域的跨越式发展。

　　签约环节设计尤显诚意，采用一对一签约形式，详细介绍签约内容，充分展示对签约对象的尊重和签约内容的重视。与九大银行机构签约的授信额度超500亿元，凸显市场对石湾公资未来发展的信心，也将撬动更多社会资本、企业和人才参与到石湾建设中来。

　　正如清控遗产DIBO联盟秘书长魏炜嘉所言，石湾尤其是美陶湾有着大湾区不可多得的历史文化资源。清华团队将与石湾公资合作，以“宏观资产甄别、微观场景营造”的新模式，勾勒美陶湾未来发展蓝图，让更多年轻人爱上美陶湾。

　　改革的火花已悄然点燃，相信在不久的未来，石湾公资的改革之光将照进现实，点亮石湾城市未来的新荣光。