守护城市“生命线” 推动城市建设高质量发展

　　2023年11月13日，市政府、市住建局官网发布《广州市本级财政性资金投资建设项目管线迁改实施意见》，12月13日正式施行。这是我市持续加强地下管线综合管理工作的又一举措。

　　规范管线迁改，统筹地下管线安全和城市建设发展 

　　地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，对满足人民群众美好生活需要具有十分重要的意义。随着我市城市建设的蓬勃发展，各类项目建设对管线迁改的需求量逐年递增。管线迁改是机场、轨道交通、城市道路、综合管廊、综合交通枢纽等大型市政工程的前期配套工作，因周边环境复杂、地质敏感、管线密集，在实际工作推进过程中存在迁改难问题：一是受征（借）地、占道挖掘、交通疏解等因素影响较大，涉及单位较多，沟通协调难度大，实施周期长，技术要求高。二是管线迁改不规范，相关管线资料与实际不符，给迁改实施及后续项目建设带来不可控因素。

　　市住建局出台的《广州市本级财政性资金投资建设项目管线迁改实施意见》，明确管线迁改工作流程，厘清各方主体责任，规范全过程管理内容，促进我市管线迁改工作稳步推进、安全可控。

　　一是破难题促建设。管线迁改，指因工程建设需要，对既有地下管线的迁移、改造，或者对于既有架空线实施入地、迁移。管线迁改为市政工程项目建设提供施工条件。通过规范管线迁改，明确管线迁改的补偿原则、补偿方式以及补偿条件，破解方案落地难、单位选取难、迁改不规范等诸多难题，进一步规范迁改工作、完善相关指引、厘清各方责任，为推进重大基础设施建设创造有利条件。

　　二是建规则定补偿。从源头建立健全规划、建设及监管制度，严控违法管线建设行为，同步推进管线保护和工程建设。确定迁改补偿原则，即工程建设需要迁改既有管线的，建设单位应当按照原规模、现行标准依法给予补偿，但因扩容、提高标准和功能等所增加的费用，由管线权属单位自行承担。《实施意见》明确：2023年12月13日以后建设的管线，符合以下情形的，迁改时依法予以补偿：已办理建设工程规划许可证、规划条件核实手续、且管线信息已录入广州市地下管线综合管理信息系统。违法建设的既有管线，在迁改时不予补偿。提醒各管线建设单位要规范管理，实施管线建设（含迁改）按照法律规定办理建设工程规划许可证、规划条件核实手续、将管线信息录入市地下管线综合管理信息系统。违法管线将不予迁改补偿，若被第三方施工破坏，管线权属单位自行承担相应责任。

　　三是强管理压责任。加强管线迁改流程规范管理，明确前期管线摸查、初步管线综合规划方案论证、管线迁改估算编制、管线迁改概算编制、承包商选定、资金拨付与结算评审等工作要点，强化管线迁改项目的竣工测量和竣工信息入库责任，着力解决迁改管线信息家底不清的问题。

　　四是定界面化分歧。从有利项目推进的角度，明确建设单位、管线权属单位的工作界面，各负其责，形成合力，消除分歧。确定管线迁改主要材料（设备）价格参考依据，设定迁改补偿原则控制迁改规模及工法，确保迁改工作量合理可控。

管线迁改案例

　　广州白云国际机场三期扩建工程及其

　　噪音区征拆安置项目输电线路迁改项目

　　一、项目概况

　　为满足国家重点交通枢纽工程广州白云机场三期扩建工程落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》“建设世界级机场群建设”的需要，市住建局统筹，广州机场建投集团、广州供电局联合各参建单位，实施输电线路迁改项目，为机场三期扩建工程的实施创造条件。本项目拆除原高压架空线路，迁改入新建的A隧道和B隧道，于2021年12月22日正式开工。其中：

　　A隧道新建电缆隧道5.3km，按敷设2回220kV+5回110kV电缆布置设计和4个间隔改造；拆除原110kV线路长约4.0km，铁塔16基；拆除原220kV路长约6.1km，铁塔16基。

　　B隧道新建电缆隧道2.2km，按敷设2回220kV+5回110kV电缆布置设计，改造变电间隔4个；拆除铁塔17基，拆除架空线5.05km，拆除旧电缆3.2km。

　　2023年6月22日，A电力隧道（平西安置区）全线贯通，8月14日，B电力隧道全线贯通，8月31日电力隧道(龙口-小布安置区)全线贯通，10月7日B电力隧道进入停电实施阶段，11月10日A电力隧道进入停电实施阶段，标志着该项目按计划提前完成全部工作任务。

　　二、项目亮点

　　该项目是《广州市本级财政性资金投资建设项目管线迁改实施意见》制定过程中，按照其流程、规则和要点推行规范管理的重点项目，全面释放77栋安置房施工作业面，并提升景观环境、增加建设用地面积，释放土地约1000亩。充分验证了该实施意见的必要性和实操性。

　　一是工作界面清晰，减少工作交叉分歧，有利保障施工顺利推进。项目克服了沿线各类管线多、建（构）筑物多、交叉跨越道路、地铁等复杂环境影响；也克服了前期征（借）地、施工过程场地交叉使用、沿线权属单位施工许可意见征询及手续办理，以及沿线镇街、村庄和社区外部错综复杂的协调问题。为施工创造了良好的环境条件，有力保障了施工顺利进行，提前完成全部工作任务。

　　二是规范迁改工作，加强信息管理，一举多得多方共赢。广州供电局在实施管线迁改过程中，严格按照相关规定办理建设工程规划许可证、规划条件核实手续，并对新建管线实施竣工测量，相关管线信息录入市地下管线综合管理信息系统。既降低了迁改施工破坏其他管线的可能性，又掌握了自家管线家底，降低了电力管线被破坏的可能性、还为将来的迁改补偿提供了保障条件。安全和建设兼顾，多方共赢。