广州两会｜市应急管理局党委书记、局长杨伟强： 努力构建广州“大应急、大安全”格局

　　防灾减灾救灾体系不断完善，生产安全事故起数和死亡人数分别下降19.2％、13.2％，连续10年没有发生重大以上生产安全事故。在回顾了过去一年广州应急管理工作成绩的同时，2023年广州市政府工作报告还提出要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急救援力量建设，完善应急值守和应急响应体系。编制全市网络和数据安全建设三年规划，健全数据安全管理体系，筑牢网络数据安全“防火墙”。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是应急管理工作面临严峻挑战的一年，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨。广州市应急管理局党委书记、局长杨伟强在接受南都专访时表示，市应急管理局将落实全国全省全市“一盘棋”应急响应机制，加快推动城市安全监测预警平台建设，筑牢城市安全全民屏障。

　　南都：2022年广州应急管理工作取得的主要成效有哪些？

　　杨伟强：2022年，广州安全形势持续稳定。实现生产安全事故起数和死亡人数连续20年“双下降”，连续10年没有发生重大以上生产安全事故。2022年全市共发生各类生产安全事故352起、死亡300人，同比分别下降15.6%、8.3%；森林火警核实7起，过火面积55.19亩，无人员伤亡；全市平均降雨量1792.9毫米，比去年同期偏多30.9%，启动应急响应47次，无伤亡。

　　南都：其中，“三防”是保障城市运行安全的重要工作之一。为此，市应急部门做了哪些工作？

　　杨伟强：汛期强降雨、台风、龙舟水期间，我们成立了以市委书记为第一总指挥、市长为总指挥的市强降雨防御工作指挥部，制定细化“1+11+44”防御方案和“一点一策”预案。落实全市298座水库、1161座水闸、138座水电站及870宗泵站“三个责任人”，更新三防责任人3.4万余人，编创简单易记“三防口诀”，清单化、条目化、责任化管理全市698宗三防隐患。

　　我们成功防御近20年最强5月暴雨过程、珠江超两百年一遇天文大潮、北江超百年一遇特大洪水和近10年最多台风（“暹芭”“木兰”“马鞍”等）影响，组织了多轮低温冰冻防御及防旱抗旱保供水工作，形成了较为顺畅的应急指挥体系，实现“零伤亡、少损失”的目标。

　　此外，在综合减灾方面，我们完成了第一次全国自然灾害综合风险普查广州的工作任务，全市6大类自然灾害致灾信息调查、7个领域承灾体调查以及综合减灾能力、历史灾害调查的任务完成率和国家质检核查通过率100%，走在全省前列。

　　南都：当前，广东省应急管理职能深度融合，广州市应急管理局也积极承担了“三委三部”的职能，您能介绍一下过去一年来这六个机构的工作情况吗？

　　杨伟强：根据市委市政府工作部署，我们扎实履行“三委三部”（广州市突发事件应急委员会、广州市安全生产委员会、广州市减灾委员会、广州市森林防灭火指挥部、广州市防汛防旱防风总指挥部、广州市防震抗震救灾指挥部）及其办公室日常职能，全年实现“5少2保”的工作目标（少事故、少灾情、少伤亡、少损失、少舆情和保平安、保稳定）。

　　2022年，市突发事件应急委员会制定印发《广州市突发事件应急委员会工作规则》，构建起“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理指挥体制。接入应急部、省应急厅及市发改、规自、住建、交通、水务、林业、卫健等市应急委成员单位共26套系统或相关数据，组织全市16万人安装“一键通”APP，与区、镇街、村居应急指挥中心建立音视频联通。

　　市安全生产委员会立足安全生产综合监管工作，2022年共带动全市四级党政干部检查5.01万次，整改隐患4.65万项。开展“四合一”综合检查21万人次，检查企业17.8万家，整改隐患16万项。安全生产执法检查与巡查企业79.2万家次，查处隐患76.6万项，行政处罚6738宗。

　　市减灾委员会强化做好组织协调灾害救助和物资保障，夯实自然灾害救助基础工作。推进基层村（居）防灾减灾能力建设，全市“十个有”建设启动率达100%，避护场所数量和面积位居全省第一。

　　市森林防灭火指挥部以派潭镇荣获全国森林防灭火工作规范化管理试点为契机，坚持五个立足（立足统筹指挥、立足重兵扑救、立足围歼兼守、立足装备保障、立足清守结合）成功处置多起森林火灾。接报核实森林火警7宗，过火面积55.19亩，无人员伤亡。

　　市防汛防旱防风总指挥部2022年度共启动应急响应47次。落实全市298座水库、1161座水闸、138座水电站及870宗泵站“三个责任人”；全市3.4万三防责任人安装一键通。

　　市防震抗震救灾指挥部印发《广州市地震应急预案》《广州市防震减灾“十四五”规划》，组织开展2022年广州市地震综合应急演练，进一步提高广州抗御地震灾害能力。

　　南都：今年的广州市政府工作报告对应急工作做了一系列部署，请问市应急管理局将如何落实？

　　杨伟强：我们将全面压紧压实各层级各环节安全防范责任，严格安全生产“一盘棋”应急响应，建立完善通报、约谈、提醒、警示和曝光机制，深化事故“双上升”区的整改督查，严格落实“一票否决”制度和重大隐患治理督办制度；全面深化重点行业领域安全治理，持续开展建筑施工、道路交通、城镇燃气、危化品、消防、水上运输和渔业船舶、旅游、工贸等重点行业领域专项整治，切实防范遏制重特大事故发生。

　　同时推动完成全市131个涵隧道拦截系统建设，加快推动城市安全监测预警平台建设，不断完善应急安全管理预防机制，全面做好防大汛、抢大险、救大灾的各项准备工作，切实防范重大自然灾害和生产安全事故。

　　我们将落实全国全省全市“一盘棋”应急响应机制，坚持重要节点全市联防联控，严格执行领导带班、24小时值班制度，重要节点预置救援队伍、物资、装备，确保科学、及时、高效处突，全力保障广州经济社会形势安全稳定。

　　为提升全民应急安全意识，我们还将普及安全知识、弘扬安全文化，扎实推动“安全生产月”“5·12防灾减灾日”等主题活动，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力，筑牢城市安全全民屏障，积极探索共管共治共享应急安全局面的广州经验。

　　集团化办学不是“复制粘贴”，不是“削峰填谷”，而是通过资源辐射、迁移、再生实现优者更优、弱者改优，达到“扬峰”与“填谷”相结合的“共振”状态。近日，广东省教育厅公布第二批省级优质基础教育集团培育对象共57个，其中，广州15个教育集团入选，入选数量再次位居全省第一。

　　15个教育集团

　　广州市南沙区金隆小学教育集团

　　广州市黄埔区怡园教育集团

　　广州市增城区诚善教育集团

　　广州外国语学校教育集团

　　广州市第七中学教育集团

　　广大附中教育集团

　　广州六中教育集团

　　广州市六十五中教育集团

　　广州市天河外国语教育集团

　　广州市第八十六中学教育集团

　　培正教育集团

　　广州市花都区秀全中学教育集团

　　广州四中教育集团

　　西外教育集团

　　广东第二师范学院实验教育集团

　　从2017年起，广州通过盘活教育资源存量，做优教育资源增量，以教育集团化办学为抓手，提供更有质量、更具特色、更加多元的公共教育服务，努力让更多孩子既能“好上学”、更能“上好学”。2022年新增基础教育集团27个，至此，全市基础教育阶段共成立教育集团131个，21个教育集团被评为省级首批优质基础教育集团培育对象，位居全省第一。

　　下一步，广州教育将继续推动集团化办学迭代升级，优化规模和布局，走出“切龙头学校蛋糕补成员学校短板”的初级阶段，重点推进集团化办学在统一办学理念、统一管理模式、统一考核评价的基础上，鼓励和支持成员学校打造特色，走个性化发展道路，向学校的“自我赋能”迈进。