南海力争建成全国一流营商环境示范区，跻身国际一流营商环境城市

      “2020中国幸福城市论坛”今日在杭州举办，论坛上将发布本年度“中国最具幸福感城市”调研推选结果，南海区已收到参会邀请。据悉，2017年和2019年，南海区接连荣获“中国最具幸福感城市”称号，“幸福之城”成为城市的深刻烙印。

  幸福感是一个综合性的评价，从经济发展的角度看，营商环境可谓其中重要的内涵。南海区以营商促“赢商”，雄厚的产业基础、高效的政府服务、脚踏实地的有为精神，凝聚成城市综合“软实力”。

  近年来，国家高度重视营商环境建设工作。去年，国务院颁布《优化营商环境条例》，确立了对各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。北京、上海、广州、深圳等先进地区部署出台了系列改革举措。佛山市委全面深化改革委员会也在去年10月印发实施《佛山市深化营商环境综合改革实施方案》，并召开全市优化营商环境工作会议。

  南海区的营商环境走在全省乃至全国同类地区的前列，去年荣获“2019年度中国营商环境百佳试点县（区）”称号。今年，《佛山市南海区深化营商环境综合改革实施方案》（下称“方案”）出台，提出28条主要举措，优化营商环境的步伐永不停歇。

  营商环境就是生产力、吸引力。南海区将以改革创新精神推动政务环境、市场环境、法治环境、人文环境全面升级，力争建成全国一流营商环境示范区，跻身国际一流营商环境城市行列。

  良好的营商环境 激发市场经济活力

  南海的营商环境究竟如何？很多人曾在公开场合进行点评。

  在2020年UNDP氢能产业大会上，爱德曼氢能源装备有限公司董事长徐黎明作为受邀嘉宾参加了“构建氢能产业关键核心技术攻关新型举国体制”的论道。会上，他专门分享了对南海的印象：“这几年来，真的要表扬本地政府，他们是真心把氢能当成未来的支柱产业在推动。”徐黎明所感受到的“真心”，既有南海为项目落地、产业发展所提供的高效的政务服务，又有真金白银的政策支持。

  爱德曼与南海的结缘源于首届“氢能周”。当时，爱德曼是参展企业，首次参展便感受到了这里良好的营商环境。随后，爱德曼与南海签约、快速投产。为了支持企业发展，南海区成立了爱德曼广东氢燃料电池生产项目扶持专项资金，保证了企业的资金需求。

  不仅仅是企业家，许多专家、学者也感受到了南海的热情。“我曾到南海仙湖氢谷参观，这里氢能产业发展得很好。陪我一起考察的地方政府干部说起氢能的状况非常熟悉，这令我印象深刻。”原外经贸部首席谈判代表、副部长龙永图表示。

  广东东软学院党委书记都本伟更是全方位观察了南海的营商环境，并在“2020东北亚经济论坛”上作介绍，引发热议。“这里不仅民营企业多，而且人才结构较为多元，不仅有大学白领一条路，而且有职校蓝领多条路。市、区两级每年认定‘大城工匠’，把工匠作为人才系列的重要组成部分。同时，这里的人才政策好，市、区每月发放人才补贴，甚至镇街都有人才购房政策……”都本伟说。政府高效负责的态度尤其令他印象深刻，例如，他曾想就修建过街天桥事宜拜访狮山镇镇长，结果镇长当天直接上门，带来了一中巴车的部门负责人，召开现场办公会，当场拍板解决问题。

  政府工作效率高、服务意识强，企业家精神头足、创新力强，引才育才制度完善、发展后劲充足，这些都是一个地区营商环境软实力的综合体现。

  南海的“真心”也得到了市场的回馈，重大项目纷纷进驻，产业发展如火如荼。

  南海市场主体已由2014年的15.9万户增长到如今的37万户； 全区已认定109家制造业隐形冠军企业和60位大城工匠，形成了“比学赶帮超”的良好氛围。在今年10月举行的下半年重大项目集中开工、投产活动中，共涉及了47个项目，总投资额超过800亿元。其中，产业项目涵盖汽车零部件制造、新材料、医药、大数据、先进装备、纺织、智能家居等领域，都是科技含量高、市场前景好、带动能力强的优质项目。数据显示，仅今年上半年，已有64个超亿元项目落户。

  以改革创新精神推动政务服务效能升级

  南海的营商环境之所以受到广泛认可，并不断激发市场活力，与其背后长期推动改革创新，提升服务效率和质量息息相关。

  今年，南海平谦国际智慧产业园项目宣布动工。该项目总投资超105亿元，是南海区近年来引进的投资额最高的工业产业项目。在项目启动会上，南海区区长顾耀辉与平谦国际集团董事长莫悦宁有一段惺惺相惜的对话。

  “我们与平谦项目对接了2年，多次去他们在长三角的工厂考察。平谦产业园给人的感受是震撼的，这更加坚定了我们合作的信心。”

  “启动前，南海区政府提出要实现项目地块当天签约、当天审批、当天领证，我心想‘这是开玩笑’，没想到真的完成了。”

  一个提出了“多次考察”，一个强调“当天审批”，反映出南海对优质项目的求贤若渴与推动重大项目落地时的雷厉风行。

  这个超百亿元的工业产业项目，在启动前需要开展方方面面的行政审批。据悉，为了完成承诺给企业的进度，南海各部门制定了时间表，召开多次联席会议，内容包括咨询项目审批经验、协调职能部门、现场沟通供电排水事宜、启动模拟审批及桩基础报建等，共计17个局办参与其中。项目4月28日正式签订投资协议，6月15日开始“招拍挂”，7月15日土地移交，7月27日打桩动工，再度刷新“南海速度”。

  平谦项目并非个例。一直以来，优化政务环境，提升行政审批效能是南海推动改革发展的重要内容。

  从2002年起，“高效南海”便被提出。当时的要求是“三日上报、五日办结”，这是一个全国超前的理念，即不属于南海审批权限的3天内要上报市或省或国家，属于南海审批的必须在5天内批出来。随后，这个要求不断升级。如今，一张工商营业执照，只需要5分钟便可以自助完成登记并打印。

  此外，南海区还率先与广州荔湾等区展开广佛“跨城通办”，并在此基础上推动粤港澳大湾区行政服务一体化，推出“湾区通办”，让“高效南海”影响辐射更远。

  近年来，南海区还进一步推动“数字政府”建设，打造“城市大脑”。以5G、物联网、人工智能、大数据中心等新基建为载体，结合二维码引擎、智能客服、智能外呼引擎、视频分析算法、地图引擎等多种先进的技术能力，探索共建共治共享的现代化城市管理。

  打造“六最”营商环境推动高质量发展

  营商环境只有更好，没有最好。在全国来看，很多城市已经将营商环境打造作为重点工作任务。例如广州黄埔区，正在打造广东省营商环境改革创新实验区，在今年推出“营商环境10条”和营商环境改革创新99项具体措施。北京、上海、深圳等城市，也在着力推动国内一流甚至国际一流的营商环境建设。

  营商环境代表着城市的软实力。在全球经济形势错综复杂的当下，优化营商环境也已成为落实“六稳”“六保”的重要途径。“我们希望继续用高质量的营商环境，吸引高质量项目，推动高质量发展。”南海区委书记闫昊波表示，南海区将以改革创新精神优化营商环境，力争建成全国一流营商环境示范区，跻身国际一流营商环境城市行列。

  在前期工作的基础上，《佛山市南海区深化营商环境综合改革实施方案》今年出台，参考世界银行以及国内相关指标体系，提出打造“理念最新、效率最高、程序最简、成本最低、效能最优、服务最好”的“六最”营商环境。方案涉及主要任务28条、保障措施3条，涵盖政务服务、法治保障、市场监管等多个方面，围绕市场主体的痛点难点堵点问题突破攻坚。

  改革成为营商环境优化的主题词，南海提出了许多创新思路。在推动项目快速落地方面，南海区正在大力推进工程项目招投标制度改革、“标准地”“模拟审批”改革，实现投资项目“拿地即开工”。

  创新工作的推进已经有了严密的部署，例如在标准地方面，全区各镇街选取一个产业集聚区作为试点，以全生命周期管理方式实施标准地管理，通过在区域综合评估、用地控制指标、项目准入审查等各环节进行适当介入，提升行政审批效能，促进产业项目提质增效。

  面对企业的“痛点”融资难问题，南海区提出依托广东金融高新区，聚集多样化金融业态，完善金融产业链，推动企业上市，同时全力打造千灯湖创投小镇，引导创投机构更多地关注本地企业项目。在疫情期间，南海区快速反应，出台政策，扩大支持企业融资专项资金规模至6亿元，免收相关服务费，解决“续贷”难题。

  针对科技成果转化的难点，科创平台与区内企业常态化、精准化对接机制将全面建立。南海区将加快季华实验室建设、高标准推进仙湖实验室建设，深化与大院大所、科研机构合作，实施促进科技成果转移转化行动。

  文化品牌、教育供给、健康服务、交通基建等社会人文环境的营造也纳入其中。南海是广佛都市圈的核心区，区内航空、高速、地铁、港口等一应俱全，医院、学校、商场等应有尽有，既拥有国内一线城市的商务与居住服务，又可以享受二线城市高性价比的综合成本。值得关注的是，在片区规划、新城发展中，南海也有意识地将营商环境的“全景式”打造作为重点考虑。例如目前正在推进的佛山西站枢纽新城，采用景区思维展开设计，引进了建川博物馆等国内顶尖的文博项目，着力做好人的文章。

  南海深化营商环境综合改革主要任务

  1 营造廉洁高效的政务服务环境

  ●大幅压减企业开办及注销时间

  ●全面推进“证照联办”改革

  ●不断深化“全程网办”政务服务改革

  ●全力推行跨城通办及湾区通办

  ●深入推进不动产登记改革

  ●规范涉企税费管理

  ●建立民营企业政策信息“四员”制度

  2 营造便捷优质的项目建设环境

  ●深化工程建设项目审批制度改革

  ●推进落实“标准地”制度

  ●推行建设工程招标投标制度改革

  ●精简水电气报装程序

  ●加快水电气网络报装外线工程报建审批改革

  3 营造公平公正的法治保障环境

  ●加强商事金融审判

  ●健全商事纠纷多元化解机制

  ●强化知识产权保护与运用

  ●完善企业破产退出和拯救机制

  4 营造开放有序的企业投资环境

  ●全面实施市场准入负面清单管理

  ●深入推进投资自由化便利化

  ●积极缓解企业融资难题

  ●推进贸易通关便利化

  5 营造科学规范的市场监管环境

  ●加快建立以信用监管为核心的新型监管方式

  ●建立统一权威、科学高效的市场监管体制

  ●建立灵活高效的劳动力市场监管体制

  6 营造和谐稳定的社会人文环境

  ●构建亲清新型政商关系

  ●打造南海文化品牌

  ●扩大优质教育资源供给

  ●强化全方位全周期健康服务

  ●营造高品质城市环境