南海区整治办重点打造20个千亩以上连片产业社区

狮山镇五星工业园片区改造项目万洋众创城项目。该地块大部分原有建筑已拆除，未来，这里将崛起一座产业新城。珠江时报记者/方智恒摄

  当前，南海区正加快全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区（下称“实验区”），并把连片村级工业园区升级改造列入9大重点改革领域之一。

  作为牵头部门，南海区整治办专职副主任黄永坚在接受媒体采访时表示，连片村级工业园区升级改造是南海的“头号工程”，接下来将重点打造20个千亩以上连片产业社区示范项目，把全部村级工业园整合升级为100个左右主题产业社区，推动南海国土空间布局全面优化和城乡产业转型升级，构建城乡产业高质量发展新格局。

  连片改造

  推动工业用地空间格局再造

  改革开放以来，南海以“村村点火、户户冒烟”“六个轮子一起转”，走出了一条在集体土地上快速推进工业化、城镇化的发展路子，一个个村级工业园如雨后春笋般拔地而起。然而，在高质量发展的当下，村级工业园呈现出土地利用碎片化、产出低效、规划基础设施薄弱、安全隐患频现等诸多问题。

  今年9月19日，省委深改委印发《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》（以下简称《实施方案》）。在黄永坚看来，《实施方案》切中南海“城不城、乡不乡”的发展短板，并赋予了南海一批省级支持事项，这将有利于优化全区行政资源配置，进一步激发社会和经济发展动力。

  “南海土地遗留问题多，尽管村改起步早，但也面临‘拆不动、建不了’的硬骨头。”黄永坚表示，将积极承接、用好用活改革权限，通过更加创新的政策，以更大的力度、更实的措施推进村改工作，为南海产业转型升级、产业集聚和培育新的经济增长点提供更多的优质空间。

  实际上，自去年7月31日省委深改委正式批复同意南海建设实验区以来，南海便围绕“一个提升、两个连片”的工作部署，一手抓改造一手抓整治，并坚持“公资带动、社会参与、连片改造、产业为主”的改造思路，全力推动村级工业园“大策划、大拆除、大建设、大投入”。

  截至10月底，南海已拆除整理32087亩，完成年度计划的109.96%，累计拆除整理58281亩，完成6万亩任务的97.14%，并推动狮山万洋众创城、大沥全球创客小镇、桂城爱车小镇、西樵五八科创产业小镇、大沥瀚星科学园、桂城海逸新经济小镇等一批重点连片改造项目取得实效。

  接下来，南海将以高标准、大跨度、全方位规划和策划全区村级工业园连片升级改造，重点打造20个千亩以上连片产业社区示范项目；在加快72个改造提升试点项目建设的基础上，继续认定并推进村级工业园升级改造项目；基本完成全区18.9万亩村级工业园区升级改造，其中每年完成拆除整理2.5万亩，累计整合不少于9万亩工业园区。力争到2022年，将全部村级工业园整合升级为100个左右主题产业社区，形成一批社会和经济效益明显、影响力大、标杆示范作用明显的连片改造示范项目，并以点带面，逐步破解南海区土地开发碎片化问题。

  此外，南海将加快建立完善“标准地”制度和建设用地置换操作细则，进一步推动城市更新工作创新，促进土地连片开发；在8种可复制推广的改造模式上，继续探索历史文化建筑保护、连片工业产城融合等新的改造模式。

  政策创新

  推动城乡产业集聚再造

  作为广东省“三旧”改造的先行地区，南海一直强化政策引导、扶持和保障作用。下一步，南海将继续坚持政策创新，在“一个核心、四个抓手、五大支撑”的政策体系基础上进行优化完善，重点扶持“两高四新”产业、先进制造业和传统优势产业发展，提升村级工业园改造动力，推动城乡产业集聚再造。

  黄永坚介绍，南海近期将出台《佛山市南海区村级工业园升级改造项目扶持奖励办法》，把村级工业园升级改造扶持资金总规模增加到30亿元，鼓励连片改造，并给予符合一定条件的拆除重建类项目50万元/亩、微更新类项目20万元/亩的奖励；完善招商运营奖励，研究区级税收留成增量贡献奖励等扶持政策。

  产业是城乡融合发展的基石，在推进村改过程中，南海将坚持以工改工、工改产为主要方向，坚守产业用地红线，严格控制新增开发商品住宅类房地产项目，对纳入南海区产业发展保护区内的新建及改造的产业用地，合理提高土地开发强度，要求土地容积率原则上不低于1.5。

  针对“工改工”改造意愿不高问题，南海将研究制定支持工业园升级改造“工改工”连片工业园建设、工业用地“集转国”挂账收储、产业集聚和升级的产业鼓励政策，引导支持企业升级和产业集聚发展。

  同时，建立村级工业园升级改造效益评核机制，系统梳理低效用地及管控底线，明确重点产业集聚园区规划，动态跟踪重点企业和重点项目情况；明确改造项目效益要求，加强对项目的监督评估，落实属地监管职责，对未达到约定效益的项目按照协议采取一定惩罚措施。

  此外，南海将加强联合执法综合整治，坚决淘汰不符合产业方向的落后产能，铁腕整治环保安全消防“两违”问题突出的企业和场所，善用“6+X”监管平台，持续实施环境保护、安全生产、消防安全和无牌无证场所专项整治，助推村级工业园升级改造。

  压实责任

  以更强担当打赢村改攻坚战

  近年来，南海区委区政府一直把村级工业园升级改造作为党委政府一把手工程，今年初更是成立村级工业园区升级改造攻坚战指挥部，由区领导定期带队督导巡查，各工作组常态化下沉镇（街道），切实加快推进村改工作。

  今年5月，狮山万洋众创城项目通过模拟审批、容缺受理等行政审批绿色通道，实现“拿地即开工”，速度之快开创了村改先河。在这以后，“拿地即开工”成为常态化工作机制，并在平谦智慧产业园、大沥全球创客小镇等重大工程项目上得到推广运用。

  “在万洋众创城项目之前，‘拿地即开工’几乎是不可能的，但相关部门提前介入，创新推出模拟审批，把不可能变成可能，这充分体现了南海干部队伍勇于担当的精神。”黄永坚表示，南海区整治办作为村改工作的统筹协调部门，将以更高标准、更严要求、更实举措、更强担当打赢村改攻坚战。

  接下来，南海将强化党建引领和组织保障，加强指挥部的统筹领导，优化工作机制和队伍建设，进一步加强城乡融合发展改革创新中心的人员配备，聘请专业团队给予技术支持；区整治办将加强统筹协调作用，指导相关部门和镇街共同研究重大问题、重要事项，共同推进有关工作。

  为压实责任，南海将加强督导考核，由区整治办会同区委办、区府办、区绩效办加强督查指导，全面掌握工作进展，对拆除整理任务不达标实行“一票否优”。同时，优化考核机制，对好的做法和经验及时进行总结推广；对成绩突出、敢于担当的先进单位和个人，大力给予表彰和奖励；对存在进度重大拖延，工作不力的，将实行严格问责。