省政协传达贯彻习近平总书记重要讲话精神暨全国两会精神报告会召开

2023-03-17 10:01 来源：中国环境报

　　本报记者李欣北京报道 日前，生态环境部办公厅印发《流域海域局入河排污口设置审批范围划分方案》（以下简称《划分方案》），按照《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（国办函〔2022〕17号，以下简称《实施意见》）确定的审批权限，进一步细化明确了长江、黄河、淮河、海河、松辽、珠江和太湖七个流域（海域）生态环境监督管理局（以下简称流域海域局）入河排污口设置审批范围和具体边界。

　　《实施意见》提出，环境影响评价文件由国家审批建设项目的入河排污口以及位于省界缓冲区、国际或者国境边界河湖和存在省际争议的入河排污口的设置审批，由流域海域局负责实施，上述范围外的入河排污口设置审批，由属地省级生态环境部门负责确定本行政区域内分级审批权限。为落实上述规定，《划分方案》明确流域海域局所辖范围内环境影响评价文件由国家审批建设项目的入河排污口设置审批，由相应的流域海域局负责实施；列入《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）》省界缓冲区的入河排污口设置审批，全部由相应的流域海域局负责实施；国际或者国境边界河湖和存在省际争议的入河排污口设置审批，由各流域海域局根据流域实际，商各省级生态环境部门研究确定范围。

　　《划分方案》坚持从工作实际出发，结合流域水系特征，衔接“十四五”国考断面设置、重要江河湖泊水功能区划等要求，共明确了352个省界缓冲区和115个存在省际争议的河湖（段），确定了起始断面和终止断面位置；同时明确了长江、黄河、松辽和珠江流域（海域）所辖国际或者国境边界河湖名录及范围。

　　《划分方案》是流域海域局依法依规开展排污口设置审批的重要依据，也是省级生态环境部门确定本行政区域内分级审批权限的重要基础。《划分方案》的印发将有利于规范入河排污口设置审批，对贯彻落实《实施意见》、落实中央“放管服”改革精神具有重要意义。

——生态环境部水生态环境司有关负责人就《流域海域局入河排污口设置审批范围划分方案》答记者问
进一步细化流域海域局入河排污口设置审批范围

　　本报讯 日前，生态环境部办公厅印发《流域海域局入河排污口设置审批范围划分方案》（以下简称《划分方案》），生态环境部水生态环境司有关负责人就《划分方案》有关问题回答了记者的提问。

　　问：划分流域海域局入河排污口设置审批范围的背景和意义是什么？

　　答：入河排污口设置审批是生态环境部法定的一项行政许可，《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）明确提出，环境影响评价文件由国家审批建设项目的入河排污口以及位于省界缓冲区、国际或者国境边界河湖和存在省际争议的入河排污口的设置审批，由生态环境部相关流域（海域）生态环境监督管理局（以下简称流域海域局）负责实施，并纳入属地环境监督管理体系；上述范围外的入河排污口设置审批，由属地省级生态环境部门负责确定本行政区域内分级审批权限。《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》要求编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单，科学制定行政许可实施规范。为落实上述规定，生态环境部办公厅印发《划分方案》，进一步细化明确了长江、黄河、淮河、海河、松辽、珠江和太湖七个流域海域局入河排污口设置审批范围和具体边界。这是流域海域局依法依规开展入河排污口设置审批的重要依据，也是省级生态环境部门确定本行区域内分级审批权限的重要基础。

　　问：流域海域局入河排污口设置审批范围分哪几类？

　　答：按照《实施意见》关于入河排污口设置审批权限的有关规定，《划分方案》进一步明确流域海域局入河排污口设置审批范围，主要包括以下几类：一是流域海域局所辖范围内环境影响评价文件由国家审批建设项目的入河排污口设置审批；二是列入《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030 年）》的352个省界缓冲区入河排污口的设置审批；三是长江、黄河、松辽和珠江流域海域局所辖国际或者国境边界河湖名录范围内入河排污口设置审批；四是存在省际争议的115个河湖（段）范围内入河排污口设置审批。

　　问：流域海域局入河排污口设置审批范围主要考虑了哪些因素？

　　答：流域海域局作为生态环境部设在七大流域的派出机构，主要负责流域生态环境监管和行政执法相关工作，承担授权范围内水功能区划、排污口设置管理等工作。为落实《实施意见》提出的下放审批权限、简化审批管理等要求，生态环境部原则上不负责审批入河排污口，主要是做好指导监督。《划分方案》在确定设置审批范围时，主要考虑到环境影响较大、跨区域生态环境保护和治理等要求，协调好省际间、矛盾突出地区上下游、左右岸关系，授权流域海域局负责审批位于省界或国境边界以及环评文件由国家审批重大项目的入河排污口，充分发挥流域海域局指导、协调、监督的职能。

　　问：如何根据《划分方案》做好入河排污口设置审批工作？

　　答：《划分方案》已经印发，流域海域局要严格遵照执行，按照《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》要求，依法依规做好权限范围内入河排污口设置审批，推行告知承诺、集成服务、一网通办等改革措施，进一步提高服务意识和质量，更好满足行政许可申请人办事需求。各级生态环境部门要加快确定本行政区域内分级审批权限，依法公开并定期更新相关信息，不断促进政务服务标准化、规范化、便利化水平的提高。生态环境部将不定期对入河排污口设置审批情况进行调度，督促指导入河排污口设置审批工作。