力争打造产城融合、生态智慧的临空“枢纽之城”

　　2023年11月13日，市政府、市住建局官网发布《广州市本级财政性资金投资建设项目管线迁改实施意见》，12月13日正式施行。这是我市持续加强地下管线综合管理工作的又一举措。

　　规范管线迁改，统筹地下管线安全和城市建设发展 

　　地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，对满足人民群众美好生活需要具有十分重要的意义。随着我市城市建设的蓬勃发展，各类项目建设对管线迁改的需求量逐年递增。管线迁改是机场、轨道交通、城市道路、综合管廊、综合交通枢纽等大型市政工程的前期配套工作，因周边环境复杂、地质敏感、管线密集，在实际工作推进过程中存在迁改难问题：一是受征（借）地、占道挖掘、交通疏解等因素影响较大，涉及单位较多，沟通协调难度大，实施周期长，技术要求高。二是管线迁改不规范，相关管线资料与实际不符，给迁改实施及后续项目建设带来不可控因素。

　　市住建局出台的《广州市本级财政性资金投资建设项目管线迁改实施意见》，明确管线迁改工作流程，厘清各方主体责任，规范全过程管理内容，促进我市管线迁改工作稳步推进、安全可控。

　　一是破难题促建设。管线迁改，指因工程建设需要，对既有地下管线的迁移、改造，或者对于既有架空线实施入地、迁移。管线迁改为市政工程项目建设提供施工条件。通过规范管线迁改，明确管线迁改的补偿原则、补偿方式以及补偿条件，破解方案落地难、单位选取难、迁改不规范等诸多难题，进一步规范迁改工作、完善相关指引、厘清各方责任，为推进重大基础设施建设创造有利条件。

　　二是建规则定补偿。从源头建立健全规划、建设及监管制度，严控违法管线建设行为，同步推进管线保护和工程建设。确定迁改补偿原则，即工程建设需要迁改既有管线的，建设单位应当按照原规模、现行标准依法给予补偿，但因扩容、提高标准和功能等所增加的费用，由管线权属单位自行承担。《实施意见》明确：2023年12月13日以后建设的管线，符合以下情形的，迁改时依法予以补偿：已办理建设工程规划许可证、规划条件核实手续、且管线信息已录入广州市地下管线综合管理信息系统。违法建设的既有管线，在迁改时不予补偿。提醒各管线建设单位要规范管理，实施管线建设（含迁改）按照法律规定办理建设工程规划许可证、规划条件核实手续、将管线信息录入市地下管线综合管理信息系统。违法管线将不予迁改补偿，若被第三方施工破坏，管线权属单位自行承担相应责任。

　　三是强管理压责任。加强管线迁改流程规范管理，明确前期管线摸查、初步管线综合规划方案论证、管线迁改估算编制、管线迁改概算编制、承包商选定、资金拨付与结算评审等工作要点，强化管线迁改项目的竣工测量和竣工信息入库责任，着力解决迁改管线信息家底不清的问题。

　　四是定界面化分歧。从有利项目推进的角度，明确建设单位、管线权属单位的工作界面，各负其责，形成合力，消除分歧。确定管线迁改主要材料（设备）价格参考依据，设定迁改补偿原则控制迁改规模及工法，确保迁改工作量合理可控。

管线迁改案例

　　广州白云国际机场三期扩建工程及其

　　噪音区征拆安置项目输电线路迁改项目

　　一、项目概况

　　为满足国家重点交通枢纽工程广州白云机场三期扩建工程落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》“建设世界级机场群建设”的需要，市住建局统筹，广州机场建投集团、广州供电局联合各参建单位，实施输电线路迁改项目，为机场三期扩建工程的实施创造条件。本项目拆除原高压架空线路，迁改入新建的A隧道和B隧道，于2021年12月22日正式开工。其中：

　　A隧道新建电缆隧道5.3km，按敷设2回220kV+5回110kV电缆布置设计和4个间隔改造；拆除原110kV线路长约4.0km，铁塔16基；拆除原220kV路长约6.1km，铁塔16基。

　　B隧道新建电缆隧道2.2km，按敷设2回220kV+5回110kV电缆布置设计，改造变电间隔4个；拆除铁塔17基，拆除架空线5.05km，拆除旧电缆3.2km。

　　2023年6月22日，A电力隧道（平西安置区）全线贯通，8月14日，B电力隧道全线贯通，8月31日电力隧道(龙口-小布安置区)全线贯通，10月7日B电力隧道进入停电实施阶段，11月10日A电力隧道进入停电实施阶段，标志着该项目按计划提前完成全部工作任务。

　　二、项目亮点

　　该项目是《广州市本级财政性资金投资建设项目管线迁改实施意见》制定过程中，按照其流程、规则和要点推行规范管理的重点项目，全面释放77栋安置房施工作业面，并提升景观环境、增加建设用地面积，释放土地约1000亩。充分验证了该实施意见的必要性和实操性。

　　一是工作界面清晰，减少工作交叉分歧，有利保障施工顺利推进。项目克服了沿线各类管线多、建（构）筑物多、交叉跨越道路、地铁等复杂环境影响；也克服了前期征（借）地、施工过程场地交叉使用、沿线权属单位施工许可意见征询及手续办理，以及沿线镇街、村庄和社区外部错综复杂的协调问题。为施工创造了良好的环境条件，有力保障了施工顺利进行，提前完成全部工作任务。

　　二是规范迁改工作，加强信息管理，一举多得多方共赢。广州供电局在实施管线迁改过程中，严格按照相关规定办理建设工程规划许可证、规划条件核实手续，并对新建管线实施竣工测量，相关管线信息录入市地下管线综合管理信息系统。既降低了迁改施工破坏其他管线的可能性，又掌握了自家管线家底，降低了电力管线被破坏的可能性、还为将来的迁改补偿提供了保障条件。安全和建设兼顾，多方共赢。

　　为践行习近平生态文明思想、推动生态文明建设的重要实践，从化区分局积极贯彻落实绿美广东生态建设“六大行动”以及广州绿化美化和生态建设“八大工程”工作要求，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，聚焦高质量发展，厚植绿色生态本底，推进绿美从化生态建设，助力从化区建成现代化绿色发展示范区。

　　广连高速是由中交广连高速公路投资发展有限公司投资建设，南接白云机场第二高速，北接湖南衡临高速，于2020年开始建设并于2022年底通车运营。建设前期，中交广连高速公路投资发展有限公司向从化区分局申请办理临时用地共25宗，目前大部分临时用地使用期已结束，进入土地复垦阶段。今年3月10日，中交广连高速公路投资发展有限公司通过了第一次临时用地土地复垦专家验收会，该临时用地位于广连高速公路总承包项目二经理部拌合站一、拌合站二，分别位于鳌头镇凤岐村和西山村地段的临时用地。截至目前，中交广连高速公路投资发展有限公司已完成了11宗临时用地土地复垦工作。从化区分局主要从三个方面推进临时用地土地复垦工作。

　　一是专人全程跟踪与服务。为更好完成土地复垦任务，安排专人全程参加土地复垦每个环节，通过电话沟通、会议商量、现场指导等多种方式指导用地单位按照《土地复垦方案》各项要求落实土地复垦任务。如出现复垦进度缓慢或者复垦质量不高的情形，专人及时向用地单位作出提醒，必要时发出督促函件。

　　二是多部门联动检查核验。从化区分局每季度组织一次多部门联合现场检查，多次下沉项目一线，检查督促街道、村居狠抓项目质量，发现问题及时反馈给用地单位进行整改。按照用地单位提供的复垦计划，按照时间节点定期前往复垦现场，察看土地复垦进度，检查土地复垦质量，提出整改的要求。在召开复垦验收专家会前，全面对复垦现场进行检查，认真核实复垦质量是否达到《土地复垦方案》的要求。

　　三是多单位参与复垦验收。召开土地复垦专家评审会时，从化区分局邀请省土地复垦专家库专家对复垦质量和验收材料进行技术评定，还邀请市生态环境局从化分局、从化区林业和园林局、从化区水务局、从化区农业农村局、镇村代表等相关负责人参与土地复垦验收会，从环境保护、树木种植、水土保持、种植土壤等多方面听取和收集意见，从而指导用地单位更好完成土地复垦任务。

　　下一步，从化区分局将继续督促中交广连高速公路投资发展有限公司加快土地复垦进度，加强沟通协调、统筹谋划、整合资源，充分衔接国土空间规划和相关专项规划，按照重要生态系统空间格局，从生态系统整体性出发，主动作为，勇于担当，从建立健全体制、机制上下真功夫，将目标任务化、任务责任化、责任节点化，扎实推进从化区土地复垦工作，为从化高质量发展注入“绿色”动能。

从化区分局检查土地复垦现场

广连高速公路总承包项目（临时办公用房）临时用地土地复垦验收会议