佛山南海要为全省乃至全国城乡区域协调发展探索更多新鲜经验

  今年是广东“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）开局之年。推进这项“头号工程”开好局起好步，对广东破解城乡区域发展不平衡“最大短板”，实现高质量发展至关重要。

  12月6日，南海区高规格召开推进“百县千镇万村高质量发展工程”暨深化基层治理现场会。这场会议的目的很明确，就是要认真落实省“百千万工程”现场会工作部署，总结交流经验做法，对下一步工作进行再动员、再部署、再安排。

  这是南海继去年基层治理改革大会以来的第二个“万人会议”。在现场会召开前，南海还特别组织在七镇街深入开展交叉现场调研。接下来，南海将以一马当先的姿态，以“头号工程”的力度抓紧抓实“百千万工程”，把基层治理作为“百千万工程”的重要内容一同部署、一体推进。

  南海区委书记顾耀辉表示，全区上下要一鼓作气、乘势而上，充分发挥“百千万工程”、实验区建设的政策叠加机遇、政策集成效应，以系统性思维、创造性张力推动改革创新，为全省乃至全国城乡区域协调发展探索更多新鲜经验。

  顶格要求

  打好城乡发展不平衡攻坚战

  城乡发展不平衡不协调问题成为广东高质量发展的最大短板，也是南海高质量发展的最大短板。突破城乡二元结构，推动城乡区域协调发展，是南海必须跨过的关口。

  会上，顾耀辉分析了南海城乡发展不平衡的三大突出问题：东中西区域发展不平衡，东部三镇街、中部狮山、西部三镇的国土面积占比相当，但创造的GDP比例却有较大落差；镇街行政区划历经多次调整后，在城市建设、产业经济、民生服务方面短板明显；村社层面，农村集体经济发展水平参差不齐。

  如何将城乡发展不平衡从短板变成潜力板，是南海未来赢得城市竞争的关键所在，也是实现现代化活力新南海的“必答题”。

  南海给出的答案是，用头号工程力度推进“百千万工程”。

  事实上，南海有基础有条件为全省城乡区域协调发展先行探路。

  南海发展起步早、基础好，区的经济、镇的特色、村的资源都有比较优势，区域综合实力持续位居全国同级前列，6个镇全部跻身全国百强镇前50名，拥有45个“亿元村”，占全市58%。南海城乡居民收入比远低于全国、全省、全市平均水平，也低于共同富裕示范省浙江所辖的杭州、宁波。

  在顾耀辉看来，经过长期发展，南海的一些传统优势在弱化，传统发展模式遇到了瓶颈。“百千万工程”是优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程。南海必须以实施“百千万工程”为契机，下大决心摆脱传统路径依赖，系统性理顺区域、城乡、工农等深层次关系，整体性激活城、产、人、文各领域要素，加快闯出一条高质量发展的新路子。

  近年来，南海相继获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区和以县域为单元的全域土地综合整治省级试点，被赋予探路先行的责任。其中，南海推动城产人文深度融合工作成效获省委主要领导批示肯定，全域土地综合整治获得国务院大督查奖励。

  顾耀辉谈到，作为全省唯一的城乡融合发展改革创新实验区，南海将充分发挥“百千万工程”、实验区建设的政策叠加机遇、政策集成效应，以系统性思维、创造性张力推动改革创新，为全省乃至全国城乡区域协调发展探索更多新鲜经验。

  问题是时代的声音，也是工作的导向。下一步，南海将抓住窗口期，举全区之力、以顶格要求打好这场攻坚战，不断开创南海高质量发展新局面。

  乘势而上

  开创城乡区域协调发展新局面

  善弈者谋势，善谋者致远。今年以来，南海为全省城乡区域协调发展先行探路，并形成一批可推广的经验做法：聚焦城乡区域空间、产业、社会、文化、生态等方面的不平衡不协调问题，高位谋划推动实施33项改革任务和27项重点举措，加速城乡空间重构，努力建设焕然一新的县、镇、村、社。

  在基层，南海充分激活组织体系“网络贯通、直联覆盖、典型示范”红色动能，打通基层治理的“神经末梢”。在城市和乡村，南海不断创新文化资源“打开方式”，以水为脉联动山湖江岛、古村墟市、历史文化街区、产业园区等城产人文资源。

  推进实施“百千万工程”，最艰巨最繁重的任务在农村。点亮乡村空间，南海推进农房风貌管控提升工作，2023年选取了西樵镇上金瓯、儒溪，丹灶镇仙岗、良登4条行政村作为示范村，编制“一村一策”设计方案。盘活农村“钱袋子”，南海积极以市场化的理念，创新集体经济发展模式，探索出了“1543”发展路径。

  拿出头号工程的力度，形成头号工程的势头，凝聚起全面实施“百千万工程”的强大合力。如今，随着南海区整体性激活城、产、人、文各领域要素，加快闯出一条高质量发展的新路子。镇作为联城带村的重要节点，在新一轮大发展中加快激发潜力。

  会上，狮山镇、里水镇分享了做大做强中心镇的经验做法。作为省“百县千镇万村高质量发展工程”首批典型镇，里水镇以“城乡共美、产业共融、家园共管、服务共享”四共理念为导向，推动广佛两地“产城人文”和谐共融。

  狮山是全国首个千亿大镇，规上工业总产值占全区一半以上。“肩负建设佛山战新产业中心、佛北城市中心重任，我们决心打造新型工业化主导乡镇建设的狮山样本。”狮山镇委书记麦满良介绍，今年狮山共引入超亿元项目26个，投资总额超374.2亿元。

  现场会既是亮本事、晒成绩的大舞台，更是鼓干劲、催奋进的好擂台。值得一提的是，一周以来，南海组织区镇村三级集中观摩，这些地点无一不是通过“小投入”实现了“大提升”。

  其中，桂城街道叠北社区激发“产”的动力，释放“文”的活力，实现新型都市型集体经济转型。叠北社区党委书记庞朝汉说：“社区率先探索‘国有+集体’‘出让+出租’‘住宅+商业’的混合开发模式，将经营相对独立分散的汽车城升级为‘爱车小镇’，所在区域租金收入从1375万元/年，提升到6434万元/年。”

  破题全力推进农村人居环境整治攻坚，西樵镇崇北社区下坊经济社通过党员干部带头、乡贤带动，自发捐款达230多万元。下坊经济社党支部书记区文开说：“社区形成了全民‘捐款修路美家园’的热潮，推进美村工程2期、新村道路硬底化、雨污分流等工程项目建设，目前已建成“四小园”等小生态板块17个。”

  在比较中奋进、在奋进中突破、在突破中赶超。“全区上下要一鼓作气、乘势而上，充分发挥‘百千万工程’、实验区建设的政策叠加机遇、政策集成效应，以系统性思维、创造性张力推动改革创新。”顾耀辉信心满满地表示，南海要为全省乃至全国城乡区域协调发展探索更多新鲜经验。

  抓好落实

  用头号工程力度推进“百千万工程”

  推进“百千万工程”，南海提出清晰的发展目标：到2025年，西部三镇经济总量占全区比重提升至16%，城乡居民收入比缩小至1.4以内。

  目标已定，抓好落实是关键。会上，顾耀辉强调，南海要用头号工程的力度推进“百千万工程”，在推动城乡区域协调发展上走在前、作示范。

  镇街是推动高质量发展的主引擎，也是落实“百千万工程”的“腰部力量”。南海提出，各镇街要找准定位、做强专业、做优特色，在各自赛道上竞标争先，明确支持桂城加快挺进千亿镇街、狮山创建美丽圩镇示范点、里水建设中心镇示范点和典型镇。

  在拓展空间、构筑区域协同新支撑方面，南海将抓住两个关键。一方面，集中力量推进“七湖三湾一站一园”12个重点平台建设，不断提升片区的核心承载力、辐射带动力。另一方面，深化全域土地综合整治，进一步优化“地券”“房券”“绿券”，持续推动城镇、工业、农业和生态四大空间合理分区、连片集聚。

  产业兴则百业兴。顾耀辉强调，南海要始终把产业发展作为重中之重，高水平统筹强区产业与富民产业、传统产业与新兴产业，以强大产业基础支撑高质量发展。

  一方面，南海要优化提升“两高四新”现代化产业体系，加快打造3个新兴千亿产业集群，为“两高四新”现代化产业体系提供坚强支撑，即依托季华实验室打造信息装备制造千亿级产业集群，依托仙湖实验室打造氢能和氢氨融合装备制造千亿级产业集群，依托国家级智能安全产业园打造智能安全应急千亿级产业集群。另一方面，以更大力度推动农村集体经济转型发展，鼓励各村居因地制宜探索转型发展路径，力争到2027年亿元村达到65个。

  “百千万工程”里藏着致富密码、发展良机，要把短板变成“潜力板”，实现乡村振兴，和美乡村建设是重要一环。

  南海提出，统筹推进绿美南海生态建设、城市品质提升三年行动计划，加强城市色彩规划管理，打造有品味、有辨识度的城市家具、地标节点，塑造富有区域特色、彰显人文底蕴的乡村风貌。

  一方面，点线面结合提升城乡风貌，2024年前完成“四沿”区域及其他重点地区、重要节点的农房风貌提升任务；2025年前每个镇街建成不少于1个示范片或示范带、2个以上示范村。

  实施“百千万工程”要坚持物质文明和精神文明并重，南海积极探索文化赋能乡村振兴和“百千万工程”的新路径。顾耀辉表示，南海将深入推进“水上南海”发展战略，持续举办大地艺术节，支撑构建“三带三区”文化发展新格局。大力挖掘传统文化，用好醒狮、龙舟、功夫等传统文化符号，打造有特色、有故事的城市IP。

  凝心聚力

  持之以恒抓好基层治理改革工作

  去年6月，南海区召开基层治理“万人大会”，拉开基层治理改革序幕。一年多以来，按照“三引三管三提升”总思路推进基层治理改革，推动党的领导更加坚强有力、村社权责更加规范有序、基层队伍更加充满活力，有效缓解了“政府干、群众看”问题，凝聚起新乡贤、志愿者和党员群众共建美好家园的合力，探索形成了一批可复制、可推广的经验做法。比如，“空天地”一体化治理体系在全区推广应用；集体经济组织总体实现“分六留四”；儒溪村获评全国乡村治理示范村。

  “基层治理之于‘百千万工程’，既是重要内容，也是重要保障。基层治理改革工作必须持之以恒抓下去，一张蓝图绘到底。”顾耀辉强调，各级党组织书记要坚决扛起主责、抓好主业、当好主角，要深化中组部党建引领乡村治理试点建设，构建“对村（社区）党组织、经济社（住宅小区）党支部、党员”的三级战斗力指数考评体系，提振干事创业精气神；深入实施“有为书记”工程，引导村、社两级党组织书记围绕实验区建设、“百千万工程”、基层治理谋划“书记项目”，带动广大党员干部更好参与到中心工作中来；推进党建引领物业住宅小区协调共治，加强业委会闭环管理，探索推广“红色物业”，促进小区更加和谐。

  在提升治理质效方面，南海将持续完善“空天地”一体化社会治理体系，推动无人机执法全覆盖，提升智运平台工单办理效能；完善多元矛盾纠纷化解机制，强化纠纷源头防范治理，结合“创熟”和网格化管理，建立健全矛盾早期预警机制，不断提升对弱信号的捕捉能力；加强对物流、电商等新行业、新业态矛盾纠纷感知化解能力的建设，强化对新就业群体的管理服务。

  在优化公共服务方面，南海将以推进高中教育均等化为突破口，推动全区教育均等化向纵深发展，加快构建“美好教育”高质量发展体系；加大区内各医院之间的协同发展，结合新型生物医药产业的发展，切实提高医疗保障水平，探索推进集团化医养结合模式，提升市民的幸福指数。同时，加大包括社会保障、托育托管等在内的公共服务均等化水平，为实现共同富裕提供更好支撑。

  市委把北向战略行动作为落实“百千万工程”十大行动之首，佛北战新产业园是北向战略的起点。其中，佛北战新产业园南海片区基础较好，接连落地了星源材质、信扬科技等一批重大项目。顾耀辉表示，南海要加强与三水区的联动，在紧密协作中推动片区开发建设取得更大突破。

  在“百千万工程”开局之年，南海全力以赴，实现了开好局、起好步。以头号力度推进头号工程，南海必将不断开创城乡区域协调发展新局面，探索形成一批可复制、可推广的经验做法。