顺德第一！

虎年开新篇

回望第一季度

佛山法治建设迎来许多可喜表现

高光时刻

佛山“全国首创人工智能+双随机开创法治监管新局面”项目荣获第六届法治政府奖；

佛山市首推《佛山市包容审慎监管事项清单（第一批）》，涉及公安、交通、税务、城市管理、生态环境等五大领域，共372项；

佛山全国首创镇街行政执法集体讨论快速模式，依法稳妥高效推进全市镇街综合行政执法改革……

聚焦改革创新，塑造法治优势

今年第一季度

佛山市司法局紧密围绕党代会精神

聚焦“515”战略目标谋篇布局

为佛山争当地级市高质量发展领头羊

提供有力的法治保障

01、聚焦中心大局

建章立制提升政府服务法治保障

良法是善治之前提。

近年来，佛山不断加强重点领域立法，着力通过立法引领和推动改革，努力解决阻碍经济社会健康发展的各种体制、机制问题，以及关系群众切身利益的热点、难点问题。截至目前，佛山已累计出台11部地方性法规、16部政府规章，立法数量和质量居于全省前列。

去年，佛山将打造一流营商环境作为一号改革工程，并推出《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》。围绕该中心工作，市司法局迅速行动，发挥党委政府参谋助手优势，会同相关部门深入研究、制定多部法规，探索年度立法工作方向。

其中，《佛山市市场主体服务条例》为佛山打造一流营商环境和“益晒你”行动方案加上了一道法治安全门。

据悉，该条例将改革措施和行动方案上升为地方性法规，是全国首部市场主体服务立法为优化营商环境提供法治保障，让企业和企业家在佛山放心投资、安心经营、舒心成长，从而增强城市综合竞争力。目前，《佛山市市场主体服务条例（草案）》已通过市政府审议，处于市人大审议阶段。（图片点击了解详情）

另一方面，结合村级工业园改造工作，市司法局开展村级工业园改造等立法专题研究，深入挖掘村级工业园升级改造的立法需求，并加快对不符合政府职能转变、优化营商环境制度文件的清理工作，废止63份规范性文件。

为充分保障立法质量，市司法局聚焦全过程民主立法，选取一批企业和行业协会商会为代表的基层立法联系点，打造政企互动直通车，对与企业生产经营密切相关的立法项目，广泛听取企业和行业协会（商会）意见建议，不断增强立法针对性实效性。同时，市司法局还建立了政府立法咨询专家库，整合社会资源，增强立法的科学性和公正性，目前，市政府立法咨询专家库共有47名专家。

02、聚焦改革创新

多举措健全体制机制

3月20日，佛山“全国首创人工智能+双随机开创法治监管新局面”项目获第六届“法治政府奖”，为第一季度佛山法治监管工作送上“开门红”。

“人工智能+双随机”监管模式项目带来了巨大的改革效应：改革前识别全市高风险市场主体的任务，需1000名监管人员连续工作超过100天才能完成，而改革后，通过构建风险研判模型，监管人员只需一键点击，即可自动完成筛选识别工作，且违法发现率由之前的17.6%提升到86%……

第六届“中国法治政府奖”终评评审会对佛山市“全国首创人工智能+双随机 开创法治监管新局面”项目进行介绍。

改革和法治如鸟之两翼、车之双轮。在第一季度，市司法局坚持将改革思维贯穿于司法行政系统工作中，诸如此类的改革创新工作仍在不断推进，助力各项职能点上出彩、面上开花。

在法治监管上，市司法局牵头发布《佛山市包容审慎监管事项清单（第一批）》，归集整理公安、交通、税务、城市管理、生态环境等部门的免罚清单、从轻减轻处罚清单、免检查清单和减少检查频次清单，共涵盖372项事项。

在深化简政放权改革上，佛山首创镇街行政执法集体讨论快速模式，依法稳妥高效推进全市镇街综合行政执法改革，并率先在全省开展行政执法“两平台”与南海区“一网统管”智运平台、禅城区网格化综合治理平台对接试点工作，打通业务联动和数据共享，建立起“多元联动吹哨、执法人员报到”的智慧执法协同新模式，有效弥补基层执法力量不足，提高执法效率。

在行政复议工作上，市司法局通过建立常态化案件研究机制、实行案件办理繁简分流等举措创新案件审查机制，提高复议案件质量。第一季度，佛山精选编印2020年度15个行政应诉案例，向市、区及镇街各基层行政执法机关派发。在市级复议机关公开行政复议文书基础上，要求各区级复议机关公开法律文书，强化对行政权力的监督和制约，进一步加大公信力和透明度。

03、聚焦痛点难点

深化公共法律服务水平

“务必成为基层社会治理领头羊”是全市司法行政系统为之奋斗的目标。近年来，市司法局始终围绕“一个统筹、四大职能”，坚持结合本土实际精准施策，强化公共法律服务供给，不断提升市域社会治理能力。

以九江镇为例，作为南海区著名侨乡，该镇旅居海外乡亲超20万人。疫情发生以来，海外乡亲回乡创业需求大增，在此背景下，九江镇于年初建立全市首个镇级涉侨法律服务中心，向归侨侨眷、华侨华人等提供法律咨询、法律援助、纠纷调解、公证等一条龙公共法律服务，打造符合本土特色的基层样本。

与此同时，市司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”。去年，佛山建立起访调、诉调、检调、警调对接机制，构建“大调解”工作格局。其中，推动调解与公证对接机制落地成为重要任务。2月23日，佛山市顺德公证处北滘服务专窗启用，这是佛山首个实体化的调解与公证对接平台，旨在充分发挥调解和公证职能优势，丰富矛盾纠纷多元化解渠道。据了解，北滘工作室为此制定了调证对接指引、工作流程，并组建特邀调解员库，建立业务部门沟通协调工作机制，为工作室运作提供保障。

在公证服务上，目前，全市共增设7个公证办证点和10个服务窗口，让群众在家门口就能获得便捷的公证服务。

律师工作同样扎实推进。今年一季度，市司法局出台百千万工程、百所联百会、一园区一律师事务所、企业法治体检等十条措施，以法治助力构建“益晒你”企业服务体系。律师积极走进村（社区）、企业，担任法律顾问，组织法律精品课程宣讲。第一季度，共为群众提供法律服务6487件次，开展普法宣传857场次。

法律援助律师在禅城区公共法律服务中心大厅接待前来咨询的群众。

结合“八五”普法内容，佛山目前已确定40个“一部门一项目”（第二期）普法依法治理品牌培育项目，制作中小微企业优化营商环境系列短视频等一批宣传作品，通过镇街法律驿站建设、法治文化建设示范企业创建活动，引导企业完善合规管理机制，依法维护合法权益。

为持续做好工贸企业安全生产工作，有效防范生产安全事故特别是较大以上生产安全事故发生，现将四月份安全风险提醒发给大家，提醒如下：

风险之一：

受疫情、“双减”限产、用电紧张等多种因素叠加影响，生产设备时开时停，为追求经济效益，存在超能力、超强度生产风险，易产生安全隐患，引发事故。

防范对策：

企业必须要统筹安全与发展，落实安全生产主体责任，科学制定生产计划，加强生产组织和现场管理，采取加派现场管理人员、强化作业现场管理等方式落实防护措施，严禁超能力、超强度生产；严格设备、设施维护保养检测检验，严禁使用不符合安全条件的设备设施。

风险之二：

4月份已进入高温汛期，阴雨、雷暴天气多，企业电气设备设施容易受潮，造成短路、漏电，引发人员触电事故；铝熔铸原材料、车间潮湿、积水，印染企业保险粉等物料遇湿发生化学反应，形成自燃，引发火灾、爆炸事故。

防范对策：

企业必须做好防御强台风、暴雨安全措施，做好生产储存装置（设施）和场所的防雷、防静电、防风、防漏措施，确保安全设施完好运行；加强对遇湿易燃或遇湿易发生化学反应的原材料和产品的安全管理，采取有针对性的防水、防潮等措施。铝熔铸企业必须保持原材料干燥和熔铸车间不能存在积水情况。

风险之三：

天气回暖、高温，员工作业时易困乏，处理紧急情况的应变力和反应力下降，在检维修作业，特别是动火、进入受限空间、高处作业等特殊作业时操作不规范或失误，引发事故。

防范对策：

一是持续强化反“三违作业”，强化日常安全教育和班组“班前会”提醒，完善安全作业规程，确保作业规程清晰可见，作业人员规范作业；企业主要负责人和安全管理人员主动提高安全意识和安全素养，严防“瞎指挥”、“乱指挥”；严格执行劳动纪律，养成良好工作习惯，严防“违章不一定出事故”的侥幸心理。

二是持续强化事故警示教育。持续把事故警示教育列为企业安全生产教育培训“第一课”、“必修课”。

三是持续强化第三方作业管理。要审查第三方作业单位资质和人员资质，避免无证、无资质作业；要确保作业现场有监护人员，便于及时纠正违章作业；必须对第三方作业人员开展有针对性的安全教育培训，并确保实际作业人员和参加培训人员相一致。

四是持续强化特殊作业审批制度，严格落实有限空间作业“七不准”、动火作业“三个一律”、高空作业“五个必须”等安全管理措施。