佛山有一群人：与“争议”为伴，却向往以“和”为贵

黄浩林每天的工作都很单调，不是在仲裁就是在调解；他的工作又非常丰富，每个案件的案情和当事人带来的体验都不同。

2017年开始，黄浩林成了佛山市顺德区北滘镇的一名劳动人事争议书记员。经过几年的锻炼后，业务逐渐熟悉的他成为仲裁员：“今年开始到现在我手上已经结了200多个案子。”

佛山是制造业和民营经济大市，在这样劳动力密集的地区，劳动争议案件的多发不难理解。

鲜为人知的是，在佛山的经济社会发展过程中，有一群“黄浩林”每天与“争议”为伴，化解纠纷，构建以“和”为贵的社会环境，让这座城市宜居、宜业、宜创。

近期，国内首本由人社部门独立撰写的白皮书——《佛山市劳动争议调解仲裁白皮书（2018-2022）》（下称“白皮书”）对外发布。小小一本书，凝结了佛山构建和谐劳动关系的宝贵经验，折射出一座制造业大市劳动力层次和产业结构的变化。

“白皮书是一个引子，引出佛山为打造一流营商环境所做的努力。以‘和’为贵是一种软实力，能让佛山更好地形成既讲规则秩序、又显蓬勃活力的和谐图景。”佛山市人社局局长苏岩说。

01

劳动者层次趋向高端

新业态新经济蓬勃涌现

在北滘镇劳动人事争议调解中心，每个人走路都像一阵风。

“没办法，人少事多，走慢一点可能就做不完事情。”黄浩林很无奈，北滘2022年的案件量超2000宗，仅他自己一年就要办600多宗案子。

今年初，北滘镇GDP首破千亿元，成为广东第二个千亿大镇。在这里，美的、碧桂园两家世界五百强企业雄踞，一批专精特新、“隐形冠军”企业拔节生长，中小企业更是遍地丛生，无数“打工人”依靠各类企业在佛山生活、扎根。

权利意识觉醒、法律意识增强，懂得维护自身权益的劳动者越来越多。而劳动争议案件与佛山市庞大的经济体量及活跃的市场经济相伴而生，北滘只是佛山的一个缩影。

白皮书显示，近5年劳动争议案件中本科、硕士研究生及以上学历的劳动者数量明显增加。这在一定程度上反映了佛山人才结构在层次上趋向高端化。

这与近年佛山大刀阔斧推动传统产业转型升级有关。在不断加大科技创新投入的同时，佛山战新产业如雨后春笋般涌出，形成了一个集聚高层次人才、高技能人才的强力磁场。

佛山市人社局劳动关系与调解仲裁科科长高栋说，在传统劳动争议案件中，劳动者身份类型较为单一，多为学历较低的基层员工，其在劳动关系中话语权较少，权益更易被侵犯。如今，随着经济发展和人才流动性的增强，医生、科研人员、上市公司高管等相对学历较高的人员也在劳动争议中出现。

新经济、新业态的快速发展，让劳动关系也变得日益复杂。

梁凤明来自佛山市松高劳动保障咨询服务中心，2013年开始当调解员，至今刚好10年，曾去顺德大良、陈村等各个镇街的调解中心任职。梁凤明对此有明显的感受：“除了普通职业的劳动者，我也接触过电商主播、外卖员、网约车司机等的劳动争议。”

白皮书指出

新就业形态从业人员多指依托互联网平台实现就业的劳动者。由于佛山民营经济活跃，新业态劳动模式发展较为迅猛。这类从业人员在工作内容、职业特点等方面与传统的劳动用工模式存在不同，而现有劳动关系认定标准难以完整定义新业态灵活化、高度自主化的状态。

高栋表示，今年，佛山市人社局计划摸清新业态从业人员底数，逐步推进对新业态劳动者权益的保障措施。

02

设立巡回仲裁庭

提升调解仲裁水平

黄浩林清晰记得，刚从事劳动仲裁那几年，案件调解率只有60%左右。到现在最明显的变化，就是调解率大幅上升。

白皮书的数据与黄浩林的记忆相呼应。

根据白皮书，佛山市劳动争议案件近5年的起诉率从24.56%一路下降为13.63%，化解率则从89.56%一路升至92.97%。

经过劳动争议仲裁程序后，当事人继续向法院提起诉讼的案件总体呈现逐年降低的趋势，逾九成案件化解在调裁阶段，这在一定程度说明五年来佛山劳动争议的调裁质量逐渐提升。

通过调解解决劳动争议，不仅可以最大程度地减轻仲裁机构的办案压力以及法院起诉压力，还能减少劳资双方的诉讼成本，缓和了用人单位与劳动者的对立氛围，符合我国设立“一裁两审”模式的初衷。

黄浩林虽然是一名仲裁员，但也常常充当调解员。

“调解贯穿整个办案过程，只要没出裁决书都可以调解。仲裁程序一般要走几十天，但是调解相对而言比较‘弹性’，简单的案件甚至1小时就能解决。”黄浩林说。

但调解员和仲裁员的人数远远不够。目前，佛山共有专职仲裁员150人，分布在市区镇三级，46个仲裁庭全部设在镇街。

办案人员少、案件多且复杂等问题指向了一个颇具挑战性的问号：

怎样才能提高调裁水平？

白皮书给出了解答。在镇街人手不足、工作量大的情况下，佛山积极探索社会力量参与调解新模式，例如顺德松高模式：由政府部门向松高劳动保障服务中心购买劳动争议调解服务，承接劳动争议案件的调解业务，该模式所在地北滘镇劳动人事争议调解中心作为先进典型得到了人社部的表彰。

仲裁员素质是仲裁工作能否取信于民的根本。就队伍建设而言，佛山严把入口关并加强业务培训，通过落实仲裁员办案补助等激励机制，吸引更多优秀人才加入。此外，佛山还从高校、大型企业法务人员中选拔兼职仲裁员，弥补现有人手不足，缓解案多人少的矛盾，保障仲裁审限内结案率100%。

办案质量是仲裁工作的灵魂。2021年，佛山在全市推行互联网公布裁决书，让“文书上网”，以自我加压的方式，将仲裁置于阳光下，倒逼仲裁员提升案件质量。

设立巡回仲裁庭是另一个创新。目前，佛山市本级巡回庭已办理涉及知名上市公司、美团骑手等疑难复杂案件超千宗，单宗案件标的额最高近千万元，裁决书对各区公开，对仲裁员判案作出指导，取得了显著成效。

03

促调解走向职业化

探索建立企业正向激励机制

佛山市正和调解中心（下称“正和”）主任吴立林就是市级巡回仲裁庭的成员之一，经验老道的他如今只有遇到“疑难杂症”才会出手。

但在此之前，他当了许多年的调解员和仲裁员，深知调裁工作的不易。

“所有的争议纠纷都会先经过调解程序，调解不成再走仲裁。可以说，调解是纠纷得到解决的一道前置关卡。”在吴立林的职业生涯中，大规模的群体纠纷、当事人情绪激动以生命相胁等情况都遇到过，他从没退缩过。

同样做调解员工作多年的梁凤明，日常生活中不善言辞。一遇到案件，却能立马“滔滔不绝”，向当事人讲解法律点。

“调解员的身份很多元，不单是法律方面的专家，还要懂心理学、社会学、经济学和时事政治，否则如何进入当事人内心建立互信？”梁凤明说，工作一天，精神容易高度紧张，就会选择出去走走或者跟同事分析案情，疏导心情。

正和是佛山市首个职业化的调解中心，佛山5区32个镇街，哪里有需要，正和70多个调解员就会奔赴哪里。

“专业的调解员调解质量更高，也能缓解政府部门调解人手不足的难题。”吴立林说。

产生劳动争议纠纷的原因多种多样，白皮书所总结的问题高度概括了吴立林等人的想法：用人单位的用工管理水平有待提升、劳资双方贯彻和谐共赢的理念不够、劳动者不履行职责引发纠纷、劳动者不诚信维权现象时有发生等，都是调裁实务工作中存在的问题。

据白皮书数据

90.69%的劳动者认为良好用工环境会影响自己在佛山创业就业的意愿，74.19%的企业认为良好用工环境会影响自己在佛山投资的意愿，这些数据表明，良好用工环境对于经济社会发展至关重要。

根据百度地图慧眼，全国热门迁入地中佛山排名长期保持前10。佛山市统计局最新公布的2022年佛山市国民经济和社会发展统计公报显示，去年年末全市常住人口955.23万人，户籍人口495.40万人。这意味着，佛山有近一半的外来人口。

佛山一直重视打造一流营商环境和近悦远来的人才发展生态，那么如何尊重并保障劳动者合法权益，让劳动者更愉快地留在佛山工作？构建和谐的劳动关系，打造良好用工环境是关键所在。

未来，佛山将建立正向激励机制，激发企业创和的内生动力。根据白皮书，下一步佛山市各级劳动争议调解仲裁机构要加强与人民法院及相关行政部门之间的信息共享，逐步探索将用人单位涉裁、涉诉情况纳入企业信用记录，对能够全面遵守劳动法律法规，维护劳动者合法权益的诚信企业，与各部门实行联合激励，在特殊政策优待、享受政务绿色通道等方面予以激励。