回眸“十三五”|佛山速度惊艳世界 人均可支配收入破5万元

     报告亮点

     用好改革关键一招。积极谋划和攻坚一批战略战役性改革和创造型引领型改革。打造更多叫得响的改革品牌。让改革成为佛山最鲜明的城市底色。

     以重大改革试点牵引带动佛山改革全局突破。要在全市范围向村级工业园发起总攻，推动破旧低效村级工业园在“十四五”时期退出历史舞台。

     40多年来，佛山大胆闯、大胆改、大胆试，因改革兴，因改革强，创造了令人瞩目的辉煌成就。

     市委十二届十一次全会对“十四五”期间全市深化改革工作进行了全面部署，提出要以新的更大作为持续推进全面深化改革，不断激发佛山高质量发展的内生动力。

     大家纷纷表示，要时刻铭记总书记对广东、对佛山的殷殷嘱托，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚持改革不停顿、开放不止步，与时俱进全面深化改革，以重大改革试点牵引带动佛山改革全局突破，全方位、多层次讲好佛山改革故事。

     用好改革关键一招 激发高质量发展内生动力

     全会提出，在建设社会主义现代化的新征程上，化解矛盾、战胜挑战、攻坚克难，要求我们必须更加用好改革关键一招，以更强烈的紧迫感、更坚定的信心、更有力的措施把改革不断引向深入。

     市委常委、市纪委书记、市监委主任梅河清表示，用好改革关键一招，有必要建立健全并坚决落实改革激励和容错纠错机制，不能让做实事的干部流血流汗又流泪。市纪委将旗帜鲜明树立改革者上、不改革者下，落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去，防止在选用干部时出现“劣币驱逐良币”，积极在全市营造良好的干事创业改革氛围。

     顺德容桂华腾工业城大楼拔地而起。经过两年多来全面攻坚村级工业园改造，顺德已累计完成土地整理89162亩。/佛山日报记者王澍摄

     三水区委书记胡学骏表示，三水区将坚定不移持续推进全面深化改革，瞄准高质量发展的短板，学习借鉴改革先行地区的好经验，深入推进行政审批制度改革、土地改革、城乡一体化改革、国土空间优化利用改革等，同时注重改革系统性、协同性，提高改革综合效果，形成全区统筹、全域协调、全链条衔接的工作机制改革生态，不断激发佛山高质量发展的内生动力。

     攻坚一批战略战役性改革和创造型引领型改革

     未来五年，佛山要把体制机制创新摆在更加突出的位置，以落实“十四五”时期重大发展战略任务为牵引，加强改革前瞻性谋划，着力推出一批整体效应明显的重大改革项目。

     “佛山虽然是粤港澳大湾区极点城市，与周边地区相比，区位优势仍不凸显。”市政协党组书记、主席熊志翔认为，摸着石头过河的改革时代已过去，佛山要积极承接国家和省的重大改革任务，先行先试主动打硬仗、啃硬骨头，争取到更多配套政策支持，以重大改革试点牵引带动佛山改革全局突破。“比如当前广东自贸区建设正在加快推进，全市要全力争取自贸区改革成果率先在佛山落地。”

     禅城区委书记黄少文表示，禅城区“一门式一网式”改革走在全国前列。未来，禅城将持续深化“放管服”改革，统筹推进“数字政府”建设，重点大力推动扶持政策标准化、工业项目“拿地即开工”等改革举措，全力创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点，努力为佛山打造具有全球竞争力的制造业营商环境新高地贡献力量。

     2018年，高明有6万多亩工业用地，其中有2万亩属于低效产业用地。为推进低效产业用地整治，高明区积极探索构建以“亩均效益”为核心的制造业企业高质量发展综合评价体系。高明区委副书记、区长梁耀斌表示，两年过去，高明该项改革举措已取得初步成效。接下来，高明将积极用好用活省对佛山的政策支持，争创广东省制造业“亩均效益”高质量发展综合评价改革试点，破解政策掣肘难题，助力制造业转型升级。

     “三水作为全省唯一县级乡村振兴改革试点，要持续巩固提升成果，推动美丽乡村‘一时美’变‘一直美’，‘一地美’变‘全域美’。”胡学骏表示，三水将进一步巩固提升农村人居环境成果，持续美化乡村环境，有效提高村民的参与度，真正实现乡村美、人气旺、村民富，增强村民幸福感、获得感。同时强化党建引领，大力实施村组重要事权清单管理，让基层党组织成为乡村振兴中的引领者，真正实现“办事有清单，干事有底气”。

     发起总攻推动破旧低效村级工业园退出历史舞台

     “十三五”期间，南海区获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，顺德区获批建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。两个改革创新实验区以村级工业园改造为突破口，示范带动全市村级工业园改造势如破竹。五年来，全市村级工业园改造累计完成土地整理超13万亩。

     如何扎实做好村级工业园改造“下半篇”？市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，顺德将坚定信心、乘势而上、自我加压、抢抓机遇，继续以“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”的奋斗姿态，坚定不移推进村级工业园改造，力争让形态破旧、产能落后、安全隐患集中的村级工业园早日彻底退出历史舞台，并进一步探索更多可复制可推广的改革经验，形成更多推动高质量发展的“顺德样板”，努力建设成新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，为全市发展大局贡献更大力量。

     2020年，南海区村级工业园改造工作取得突破性成果，截至目前已实际拆除整理土地约3.7万亩，提前超额完成年度村改任务。“预计到年底数据还将继续上升，这是一个良好的开局。”市委常委、南海区委书记闫昊波表示，南海将通过村改突出连片改造，充分利用好村改腾出的宝贵空间，瞄准战略性支柱产业和战略性新兴产业，打造一批连片产业集聚区，建设一批承载大项目、大产业、大集群的专业化现代主题产业园。

     陈村镇党委书记黄志捷认为，佛山要在全市范围向村级工业园发起总攻，这更加坚定了陈村坚决打赢村级工业园改造攻坚战的信心与决心。下阶段，陈村在加大拆除破旧低效工业园区的同时，将按照定规划建设标准、定产业主题方向、定企业准入标准、定有力度的产业扶持政策的“四定”原则，引入优质产业项目，高标准规划建设一批现代主题产业园，确保每个园区特色鲜明、错位发展，让村级工业园改造见成效，为支撑高质量发展打造优质产业载体。

     报告亮点

     坚持把经济发展着力点放在以制造业为主体的实体经济上，坚定不移建设制造强市、数字佛山，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，推进产业向全球价值链中高端迈进。

     充分利用5G、云计算、大数据、工业互联网等赋能产业转型升级，建设一批示范性数字化车间和智能工厂，引导产业加速向数字化、网络化、智能化发展，努力把佛山打造成智能制造新高地。

     佛山以制造业立市、兴市。全会明确佛山未来五年经济社会发展三大目标定位，其中之一就是加快打造面向全球的国家制造业创新中心。“加快建设现代化经济体系，全面提高经济质量效益和核心竞争力。”全会报告提出，坚持把经济发展着力点放在以制造业为主体的实体经济上，坚定不移建设制造强市、数字佛山，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，推进产业向全球价值链中高端迈进。

     加快数字经济发展步伐

     走好地区生产总值跨越万亿元大关后的高质量发展之路，必须以更高站位谋划推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要实现佛山发展战略跃迁，加快发展数字经济是破题的关键。

     全会提出，深入实施数字经济发展战略，系统布局一批数字基础设施。充分利用5G、云计算、大数据、工业互联网等赋能产业转型升级，建设一批示范性数字化车间和智能工厂，引导产业加速向数字化、网络化、智能化发展，努力把佛山打造成智能制造新高地。

     市政协党组书记、主席熊志翔认为，“十三五”期间，佛山数字经济发展取得较大成效，为今后持续进步奠定坚实基础。佛山要抢抓数字经济飞速发展机遇，充分发挥制造业优势，聚焦数字产业化和产业数字化主线，着力探索数字经济与制造业相融合、数字经济改造制造业、数字经济引领制造业、数字经济提升制造业的新路径，并设定时间表、路线图，努力推动佛山先进制造快速倍增。

     “推动数字经济发展，关键在于数字产业化和产业数字化。”市工业和信息化局党组书记、局长刘铭恩表示，要加快推动数字产业化、集群化发展，以产业化数字化互相促进催生新技术、新产业、新业态、新模式等。考虑到数字经济标准对于支撑数字经济高质量发展具有基础性、战略性和引领性的作用，佛山还应重点聚焦数字经济标准制定。目前，国家层面还没有出台相应标准，佛山要积极参与数字领域标准与规则制定，为数字经济发展掌握更多话语权。

     强力实施“大招商、招大商”

     抓好招商引资是佛山推动新一轮发展和抢抓竞争先机的重要举措之一。全会明确提出，强力实施“大招商、招大商”。

     市发展和改革局党组成员、市重点项目工作局局长宋树龙认为，佛山招商引资工作主要存在资源碎片化、力量分散化、平台低端化等问题。如何破题，全会给了明确答案，就是要加快建立健全政策性基金引领、国有资本与民间资本互动、财政性资金扶持奖励与金融工具撬动有机结合等机制，加强市级对重大产业项目落地所需资源要素的统筹力度，着力引进一批稳增长、调结构、促升级的大项目、好项目。

     中国（三水）国际水都饮料食品基地。三水西南计划引进国家级平台对水都基地进行内涵提升，推动食品饮料产业发展增效进阶、规模提档升级，力争“十四五”期间产值突破千亿元。/佛山日报记者王澍摄

     去年8月，佛山成立重大工程项目建设总指挥部，并按领域、重大项目设置10个领域专项指挥部和2个重大工程项目专项指挥部，协调、指挥具体领域和具体重大项目建设工作，至今已取得较明显成效。宋树龙表示，过去粗放式、分散式的招商体制机制已无法与新形势相适应，必须以改革的方式来凝聚五区力量。接下来市重点项目工作局将牢固树立项目为王的理念，进一步增强市级统筹力度、完善招商引资机制、调动各级招商力量，将分散式资源要素进行整合，才能真正实现“大招商、招大商”。

     市财政局党组书记、局长江启强也留意到，全会提出切实提高政府引导基金市场化管理、专业化运作水平。今年上半年，佛山设立了招商引资重大产业项目专项资金。他表示，接下来可以通过产业基金和融资担保基金两个维度做文章，着重思考市、区两级合力做大基金池，进一步促进招商引资。

     佛山高新区党工委副书记、管委会主任潘东生对此有很大期待。他认为，一个优质项目做大做强，需要各类基金的支持。目前佛山政府引导基金没有得到充分使用，基金的管理方式、考核机制等，需要更多创新。

     聚焦“强链工程”，全面提升产业集群竞争力

     全会提出，培育具有国际竞争力的产业集群。深入推进“立柱工程”，着力把“2+2+4”先进制造业集群打造成世界级产业集群。聚焦“强链工程”，加快布局培育若干“链主企业”和“生态主导型企业”，锻造产业链供应链长板，全面提升产业链根植性和产业集群竞争力。

     高明区委副书记、区长梁耀斌坦言，目前高明经济总量在全市比重仍然偏小，接下来要做大经济总量，为全市发展作出更大贡献。其中，高明将牢牢把握佛山新机场机遇，着力做好招商引资工作，引入更多符合高明发展实际、引领高明发展的龙头项目和龙头企业，打造一批产业链完善、辐射带动能力强的战略性新兴产业集群。

     三水作为中国饮料之都，未来五年同样剑指具有国际竞争力的产业集群。三水区委副书记、代区长李军表示，三水将认真贯彻落实全会要求，充分发挥空间优势、区位优势，谋划一批可承载先进产业集群的千亩万亩载体园区。三水区委常委、西南街道党工委书记李学坚表示，西南街道将进一步做强“水经济”，写好“水文章”，计划引进国家级平台对水都基地进行内涵提升，推动食品饮料产业发展增效进阶、规模提档升级，力争“十四五”期间产值突破千亿元。

     顺德区龙江镇率先完成了超万亩村级工业园改造。龙江镇党委书记甘志宇表示，龙江成功引入海天高端智能装备生态产业基地、顺德龙江宝涌万洋数字装备园等一大批优质产业项目。接下来将充分用好村改腾出来的宝贵空间，瞄准战略性支柱产业和战略性新兴产业加大招商引资力度，营造一流的营商环境和服务，助力我市培育具有国际竞争力产业集群。