南海平洲玉器珠宝小镇：打造泛玉石珠宝产业的先行者

      报告亮点

      今后五年佛山经济社会发展目标定位是：粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心。

      “十四五”期间，制造业竞争力更加强劲。高质量发展取得新成效，努力实现速度与结构、质量、效益相统一，在地级市高质量发展上作示范。

      波澜壮阔的“十三五”即将过去，“十四五”蓝图正徐徐展开。巨轮将扬帆，把舵向何方？昨日，中共佛山市委十二届十一次全会提出，今后五年佛山经济社会发展目标定位是：粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心。三大目标定位锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和佛山发展条件，紧密结合“国家所需、广东所盼、佛山所能、人民所愿”，引发与会人员热议。

      做强极点城市

      更加彰显粤港澳大湾区极点功能

      “十三五”期间，佛山全面贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，高站位谋划推进十大湾区平台和427个重点项目建设。“十四五”时期，佛山要努力实现大湾区极点功能更加彰显，做强大湾区极点城市。

      市委常委、南海区委书记闫昊波表示，广佛极点是粤港澳大湾区的三大极点之一，广佛交界线中南海占了近一半，过去南海提出了“广佛同城南海先行”，今后也要继续在广佛全域同城化中做好先行者、做好排头兵。接下来，南海要继续高水平推动“1+4”广佛高质量发展融合试验区建设，抓好广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙先导区，以及白云-南海、荔湾-南海两个高质量发展融合试验片区建设，打造广佛极点示范性、标志性平台，将基础设施的互联互通作为重中之重，大力推进轨道交通、跨城公路、跨江桥梁等基础设施对接，打造一批标志性的同城化项目，加快推进广佛新城、广佛荟等项目进程。

      闫昊波提到，今年9月，荔湾区与南海区签署备忘录，合作共建广佛新城，开展了全面规划。两地将合作推进产业的深度融合，助力广佛合作共建装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康四个万亿产业集群。

      在推进广佛全域同城化的同时，全会同时提出，在全面学习全力支持深圳中发展壮大自己。积极谋划高效便捷连接两市的交通基础设施，谋划建设“深圳产业园”和深佛产业合作专区，推动设立两市产业投资与发展促进基金。对此，市发改局党组成员、市重点项目工作局局长宋树龙指出，当前佛山在对接广深港方面区位优势不足，而佛山新机场的建设，不仅可以带动佛山西部发展，还可以通过机场连接高速铁路、快速路，形成第二条广深港经济通道。市重点项目工作局将把佛山新机场项目作为一号工程来抓，推动其产生“流量经济”，重塑佛山经济版图。

      立足制造大市

      争当全省地级市高质量发展领头羊

      全会提出，“十四五”期间，佛山要努力实现的主要目标之一是制造业竞争力更加强劲。高质量发展取得新成效，努力实现速度与结构、质量、效益相统一，在地级市高质量发展上作示范。

      作为广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，顺德区两年多来全面攻坚“头号工程”村级工业园改造，已累计完成土地整理89162亩（含综合整治10721亩），其中2020年完成49927亩，已提前超额完成全年3万亩的改造任务，取得重大战略性成果。市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，顺德将继续以“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”的奋斗姿态全力攻坚村级工业园改造，为高质量发展腾空间、留空间、造环境，加快建设现代主题产业城（园），扎实做好村级工业园改造“下半篇”文章，打造好新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区。

       三龙湾高端创新集聚区南海片区。“十四五”时期，佛山要努力实现大湾区极点功能更加彰显，做强大湾区极点城市。/佛山日报记者王澍摄

      “佛山要实现经济的高质量发展，提升工业产品的质量是关键。”市市场监管局党组书记、局长李灿表示，全会提出，建立佛山制造“优品无忧”保障机制，强化市场监管和消费者权益保护，积极营造安心放心诚信消费环境，提升佛山制造整体品牌形象和价值。目前市市场监管局启动了“佛山标准”工作，制定一批与国际标准接轨并高于国家、行业标准的“佛山标准”产品。通过建立先行赔付和产品质量安全责任保险制度，为消费者权益保护提供更加有力的支撑。第一批“佛山标准”产品将在年后向公众发布，得到美的、科龙等知名企业积极参与。该局目标到2023年，制定“佛山标准”超过100项，通过评价的“佛山标准”产品超过300个。

      当前国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，为企业发展带来阻碍。市税务局党委书记、局长朱毅表示，作为税务机关，去年累计为企业减税降费200多亿元，今年预计在去年基础上新增减税降费100多亿元，帮助企业纾困解难，降低成本，实现经济转型，促进高质量发展。

      实施三大战略

      打造面向全球的国家制造业创新中心

      “十三五”期间，佛山始终把创新摆在发展的核心位置，提出打造面向全球的国家制造业创新中心，谋划建设三龙湾高端创新集聚区，调整优化佛山国家高新区体制机制，大力构建“一环创新圈”“1+5+N”创新平台体系成效显著。

      全会指出，“十四五”时期，佛山要坚定不移把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略、科技强市战略、人才强市战略，全力打造面向全球的国家制造业创新中心。

      要加快建设国际一流的科技基础设施集群，全力打好关键核心技术攻坚战，建设具有全球竞争力的创新人才队伍，构建协同开放的创新生态系统。

      目前，季华实验室、仙湖实验室、华南高等研究院（佛山）等创新平台加快建设，国家高新技术企业达5540家，规上工业企业研发机构覆盖率达55%，工业技改投资总额连续五年位居全省第一，佛山与国内外大院大所合作共建各类科研创新载体近百家。“当前佛山的创新要素，包括科技人才、科技项目、科技团队、科技平台，与佛山产业基础不成比例，我们力求瞄准国内一流国际高端的创新要素、创新资源往佛山集聚。”市科技局党组书记、副局长薛立伟表示，市科技局要全面贯彻全会精神，重点做好搭平台、聚资源、优政策、造氛围四方面工作。

      薛立伟表示，具体包括推动季华实验室冲击国家实验室、仙湖实验室打造氢能领域的国家重点实验室，开展大专院所合作三年行动计划，引入近百家国内大院大所等。今年市区两级用在科技领域的财政资金达98亿元，其中市本级就达40亿元，力度前所未有。“接下来，我们将不断改革优化完善调整，使政策更符合国家、省的战略需求，符合佛山实际，打造佛山科技创新品牌项目、品牌政策、品牌平台。”

      知识产权对创新的保护意义不言而喻，市委宣传部副部长、市文明办主任甘绮霞表示，今年市委宣传部将大力抓好全国版权示范城市的创建，以版权为创新赋能，为高质量发展提供有力支撑。

     报告亮点

     用好改革关键一招。积极谋划和攻坚一批战略战役性改革和创造型引领型改革。打造更多叫得响的改革品牌。让改革成为佛山最鲜明的城市底色。

     以重大改革试点牵引带动佛山改革全局突破。要在全市范围向村级工业园发起总攻，推动破旧低效村级工业园在“十四五”时期退出历史舞台。

     40多年来，佛山大胆闯、大胆改、大胆试，因改革兴，因改革强，创造了令人瞩目的辉煌成就。

     市委十二届十一次全会对“十四五”期间全市深化改革工作进行了全面部署，提出要以新的更大作为持续推进全面深化改革，不断激发佛山高质量发展的内生动力。

     大家纷纷表示，要时刻铭记总书记对广东、对佛山的殷殷嘱托，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚持改革不停顿、开放不止步，与时俱进全面深化改革，以重大改革试点牵引带动佛山改革全局突破，全方位、多层次讲好佛山改革故事。

     用好改革关键一招 激发高质量发展内生动力

     全会提出，在建设社会主义现代化的新征程上，化解矛盾、战胜挑战、攻坚克难，要求我们必须更加用好改革关键一招，以更强烈的紧迫感、更坚定的信心、更有力的措施把改革不断引向深入。

     市委常委、市纪委书记、市监委主任梅河清表示，用好改革关键一招，有必要建立健全并坚决落实改革激励和容错纠错机制，不能让做实事的干部流血流汗又流泪。市纪委将旗帜鲜明树立改革者上、不改革者下，落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去，防止在选用干部时出现“劣币驱逐良币”，积极在全市营造良好的干事创业改革氛围。

     顺德容桂华腾工业城大楼拔地而起。经过两年多来全面攻坚村级工业园改造，顺德已累计完成土地整理89162亩。/佛山日报记者王澍摄

     三水区委书记胡学骏表示，三水区将坚定不移持续推进全面深化改革，瞄准高质量发展的短板，学习借鉴改革先行地区的好经验，深入推进行政审批制度改革、土地改革、城乡一体化改革、国土空间优化利用改革等，同时注重改革系统性、协同性，提高改革综合效果，形成全区统筹、全域协调、全链条衔接的工作机制改革生态，不断激发佛山高质量发展的内生动力。

     攻坚一批战略战役性改革和创造型引领型改革

     未来五年，佛山要把体制机制创新摆在更加突出的位置，以落实“十四五”时期重大发展战略任务为牵引，加强改革前瞻性谋划，着力推出一批整体效应明显的重大改革项目。

     “佛山虽然是粤港澳大湾区极点城市，与周边地区相比，区位优势仍不凸显。”市政协党组书记、主席熊志翔认为，摸着石头过河的改革时代已过去，佛山要积极承接国家和省的重大改革任务，先行先试主动打硬仗、啃硬骨头，争取到更多配套政策支持，以重大改革试点牵引带动佛山改革全局突破。“比如当前广东自贸区建设正在加快推进，全市要全力争取自贸区改革成果率先在佛山落地。”

     禅城区委书记黄少文表示，禅城区“一门式一网式”改革走在全国前列。未来，禅城将持续深化“放管服”改革，统筹推进“数字政府”建设，重点大力推动扶持政策标准化、工业项目“拿地即开工”等改革举措，全力创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点，努力为佛山打造具有全球竞争力的制造业营商环境新高地贡献力量。

     2018年，高明有6万多亩工业用地，其中有2万亩属于低效产业用地。为推进低效产业用地整治，高明区积极探索构建以“亩均效益”为核心的制造业企业高质量发展综合评价体系。高明区委副书记、区长梁耀斌表示，两年过去，高明该项改革举措已取得初步成效。接下来，高明将积极用好用活省对佛山的政策支持，争创广东省制造业“亩均效益”高质量发展综合评价改革试点，破解政策掣肘难题，助力制造业转型升级。

     “三水作为全省唯一县级乡村振兴改革试点，要持续巩固提升成果，推动美丽乡村‘一时美’变‘一直美’，‘一地美’变‘全域美’。”胡学骏表示，三水将进一步巩固提升农村人居环境成果，持续美化乡村环境，有效提高村民的参与度，真正实现乡村美、人气旺、村民富，增强村民幸福感、获得感。同时强化党建引领，大力实施村组重要事权清单管理，让基层党组织成为乡村振兴中的引领者，真正实现“办事有清单，干事有底气”。

     发起总攻推动破旧低效村级工业园退出历史舞台

     “十三五”期间，南海区获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，顺德区获批建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。两个改革创新实验区以村级工业园改造为突破口，示范带动全市村级工业园改造势如破竹。五年来，全市村级工业园改造累计完成土地整理超13万亩。

     如何扎实做好村级工业园改造“下半篇”？市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，顺德将坚定信心、乘势而上、自我加压、抢抓机遇，继续以“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”的奋斗姿态，坚定不移推进村级工业园改造，力争让形态破旧、产能落后、安全隐患集中的村级工业园早日彻底退出历史舞台，并进一步探索更多可复制可推广的改革经验，形成更多推动高质量发展的“顺德样板”，努力建设成新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，为全市发展大局贡献更大力量。

     2020年，南海区村级工业园改造工作取得突破性成果，截至目前已实际拆除整理土地约3.7万亩，提前超额完成年度村改任务。“预计到年底数据还将继续上升，这是一个良好的开局。”市委常委、南海区委书记闫昊波表示，南海将通过村改突出连片改造，充分利用好村改腾出的宝贵空间，瞄准战略性支柱产业和战略性新兴产业，打造一批连片产业集聚区，建设一批承载大项目、大产业、大集群的专业化现代主题产业园。

     陈村镇党委书记黄志捷认为，佛山要在全市范围向村级工业园发起总攻，这更加坚定了陈村坚决打赢村级工业园改造攻坚战的信心与决心。下阶段，陈村在加大拆除破旧低效工业园区的同时，将按照定规划建设标准、定产业主题方向、定企业准入标准、定有力度的产业扶持政策的“四定”原则，引入优质产业项目，高标准规划建设一批现代主题产业园，确保每个园区特色鲜明、错位发展，让村级工业园改造见成效，为支撑高质量发展打造优质产业载体。