十不准十必须！一组动图学习这项作业的“保命守则”

　　开栏语：6月5日至7日，全国省市人大常委会负责同志学习班在京举行。省人大常委会党组书记、主任黄楚平参加学习，并代表广东省在大会总结交流会上作发言。我省各地级以上市人大常委会负责同志参加学习并在小组讨论会上发言。现将我省各地级以上市人大常委会负责同志在分组讨论会上的发言材料进行发布，供交流借鉴、相互启迪。

　　人大工作做得好不好，不仅事关人大机关和干部的形象，而且关系到制度自信。人大及其常委会只有通过扎扎实实做好每一件工作，履行好每一项职责，取得让人民群众看得见、摸得着、感受得到的实际成效，才能为制度自信奠定坚实的实践基础和社会基础。我们始终从这样的政治高度看待人大工作，以强烈的政治责任感履行宪法法律赋予的各项职责，以实干实效实绩树立新时代人大良好形象。一是发挥班子成员的火车头作用。常委会班子成员坚决克服“船到码头车到站”的思想，坚持学习在前、谋划在前、实干在前，充分发挥火车头作用，工作从实处谋划，履职从实处出发，推进从实处把握，绩效从实处评估，示范带动全市人大系统积极依法履职。二是发挥中层领导的接力带动作用。要求各委员会负责人增强工作责任心，破除等待遇、等退休的闲散心态，按照“规范、完善、提高、创新”要求，进一步提升工作标准、健全工作规范、提高工作质量，形成责任链，切实发挥接力带动作用。三是发挥年轻干部比学赶超的活力作用。评选2022年度机关“十大亮点工作”，教育引导年轻干部加强学习、培养能力、锤炼作风，给年轻干部压担子架梯子，使他们能够独当一面地开展工作，在机关营造比能力、比贡献、比作风的浓厚氛围。

　　习近平总书记强调：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。”提高立法质量，必须在有效管用上下功夫，让出台的法规有刚性、接地气、能落实、起作用。一是提出“一不写两必写”原则。坚决避免宣誓性立法、口号式立法、简单化立法，努力做到“一不写两必写”，即不写照样可以干的不写，不写不能干的必须写，不写清楚不好干的必须写清楚，把有效管用落实到每件法规、每个条款之中。开展法规查重，上位法已有规定的不作重复规定。二是注重“小切口”。坚持从地方实际出发，着力解决突出问题，提高立法的针对性、适用性和可操作性。比如，围绕解决传统风貌建筑保护无法可依问题，我们将制定市传统风貌建筑保护规定新增列入常委会立法项目并高质量完成，“让城市留下记忆、让人们记住乡愁”拥有更系统全面的法治保障。三是广泛深入听取公众意见。通过43个基层立法联系点、“广州人大i履职”小程序、立法官方微信微博等载体，以及座谈会、问卷调查、论证会等形式，做到确定立法项目广泛听取意见、起草过程中广泛听取意见、审议修改中广泛听取意见、表决通过前广泛听取意见、评估实施前广泛听取意见、法规实施后广泛听取意见，使立法最大程度凝聚社会共识。

　　我们把增强刚性实效作为人大监督工作的着力点，坚持一切监督工作在市委领导下开展，从支持的角度入手，朝促进的方向用力，用良好的政治经济社会效果衡量，切实解决不便监督、不好监督、不敢监督、不善监督的问题，让监督对象有触动、有改进、有成效。一是选好监督议题。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦市委贯彻落实党中央大政方针及省委工作部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，做到党委中心工作在哪里，社会热点难点在哪里，人大监督工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。二是审议必调研。树立“没有调查就没有审议权”的理念，以“掌握情况要全、思考问题要深、反映问题要准、提出建议要实”改进监督工作，常委会会议审议每一个专项报告，均由相关委员会开展深调研，形成调研报告并提出高质量意见建议，会后将调研报告连同审议意见送市政府研究处理。三是强化刚性监督。注重运用执法检查、专题询问、满意度测评等刚性方式开展监督，形成全过程、全链条的监督闭环机制。比如，2022年我们围绕市政府关于大规模迁移砍伐城市树木问题整改开展专题询问，面对面讲问题、提建议，《广州日报》、广州广播电视台充分报道询问内容后，社会各方面反映良好。会后，我们梳理出6个问题，持续跟踪监督，推动整改落实向纵深发展。四是探索“小切口”监督。2022年，我们改变以往每年听取司法机关“大而全”综合报告的做法，选取减刑假释暂予监外执行、少捕慎诉慎押等六项社会普遍关注的工作开展监督，促进司法公平正义。2023年，常委会会议首次专题审议110、120、12345、信访工作情况，积极回应人民群众关切。

　　我们深入贯彻落实党的二十大精神及中央人大工作会议精神，制定《广州市人民代表大会及其常务委员会发展全过程人民民主行动方案》，提出十个方面、43条加强和改进人大工作、发展全过程人民民主的具体举措，特别是着力引导人大代表增强代表意识，不把代表身份当光环，认清责任义务，依法履行职责，把“民有所呼、我有所应”落到实处。一是压实履职责任。对全市604个代表联络站全部编号赋码管理，7200多名五级人大代表全部编组入站，为群众找到代表提供更加便捷路径，也为代表履职创造更加便利条件。二是开展履职情况通报。创办《人大代表履职周报》，及时反映代表履职、建议督办等动态。创办《人大代表履职情况通报》，每季度通报代表履职情况，让履职先进代表有自豪感，让履职少、履职差的代表有压力感。三是开展系列优秀案例评选。2023年首次评选2022年度市十大代表建议办理优秀案例、市人大代表十大履职优秀案例、市十大优秀代表联络站，树立标杆、示范引领。四是加强人大工作宣传。2023年，在广州日报、广州广播电视台开设《全过程人民民主进行时》专栏，每半个月一期，深入报道广州人大发展全过程人民民主生动实践，在社会反响良好。