佛山市污染源普查工作获国务院表彰
葱郁绿植环抱着清清碧水,与蓝天白云交相映衬。今年10月,佛山再次登上《人民日报》,展示了千灯湖、佛山新城等地标美景。天更蓝、水更绿、城市更宜居,这是佛山这些年给人们带来的直观变化。
之所以有这样的变化,关键在于佛山不断推进源头治理。近日,国务院对全国各地第二次全国污染源普查工作中表现突出的集体、个人予以表扬。其中,佛山市喜获全国表现突出的集体5个、表现突出的个人18人,市生态环境局与广东环境保护工程职业学院完成的《广东省佛山市第二次全国污染源普查技术报告》获评“优秀技术报告二等奖”。
国家点名表扬的背后,是佛山深耕污染源普查工作所取得的成效。
2018年8月,佛山开展污染源普查入户调查,市、区普查办联合开展入户调查。/市生态环境局供图
国家表扬
摸清各类污染源“家底”
过去3年内,佛山共完成13.43万个普查对象清查,近8万个普查对象的普查,任务量占全国2.5%、全省12.5%,形成了全市污染源数据“一张图”。佛山的污染源分布在哪里?数量有多少?自2018年起,按照国家、省第二次全国污染源普查实施方案,佛山市迅速吹响普查号角。
这不是一场形式简单的“交表填表”调查,而是一场全方位的生态环境状况“大体检”。
“如果不了解污染源的分布、数量和类型,如何打好污染防治攻坚战?”在佛山市第二次全国污染源普查推进会议上,市领导强调,要掌握各类污染源数量、行业和地区分布状况,了解主要污染物产生、排放和处理情况,摸清全市各类污染源“家底”。
对此,市委、市政府高度重视,专门成立佛山市第二次全国污染源普查工作领导小组和办公室,由分管副市长带领,相关部门负责人任副组长,成员单位包括环保、水务、质监、农业、公安、交通等部门。按照市委、市政府部署,生态环境部门统筹牵头,负责工业源和集中源调查,水务部门负责入河排污口调查、质监部门负责生活源锅炉调查、农业部门负责农业源调查、公安及交通运输部门负责移动源调查,各司其职,有序推进。
伴随着对排污情况“摸底”深入推进,佛山市将绘制出全市污染物数据全景图,为日后全面“解码”和破解生态环境问题打好基础,为制定科学治污方案提供依据,助力佛山打赢污染防治攻坚战。
齐齐上阵
3000多名“两员”
组成“污普”铁军
继锁定排污企业的精确名单、知道谁在排污后,下一步就要开展入户、摸清楚这些企业的真实排污情况。然而,佛山工业园区星罗棋布,分布着近8万家企业。每一家企业乃至每一个生产流程,排污量不一,摆在佛山面前的任务非常繁重。
这需要一支专业性强的团队进行摸底、为之细细“盘算”。由于普查量大、专业性强、牵涉面广,如果不具备相对全面的专业知识,很难完整填报普查表。“企业能回答生产了多少产品,但被问到排放了什么污染物及其名称时,很多企业负责人却答不上来。”市普查办副主任梁杰表示,污染物排放核算的专业性很强,普查队伍对普查表各项指标的理解程度,将决定普查质量水平。
在普查工作中,普查员和普查指导员就成了普查数据的采集者和源头数据质量的把关者。为此,佛山面向全市选聘普查员及普查指导员3000余人,全面开展入户调查工作。例如,禅城区组建了一支由佛山科学技术学院环境学院副院长任负责人的高学历普查团队,担当普查指导员的带队教师60%是博士学历; 南海区聘请广东省环境保护工程职业学院师生组建“两员”队伍。
每天清晨,戴上工作证,穿上蓝马甲,拿着污染源普查文件,进工厂,入商户,成了普查指导员郭久勇过去三年来的常态。无论是热辣的阳光还是淅沥的小雨,都阻挡不了普查员入户调查的步伐,“普查工作基本按天倒排工期,有时需要24小时轮流值班”。
像郭久勇一样,第二次全国污染源普查工作全面开展以来,佛山数千名普查员及普查指导员齐齐上阵,积极开展入户调查。摸底工作要一家一家问,工作量很大,为了按时完成清查任务,每一位普查员都全力以赴,有的普查员深夜还在打着手电筒入户调查、录入资料。
正是因为“污普”铁军的坚守与担当,佛山才能高质量完成普查任务。在国务院的表彰中,佛山18名参与污染源普查的工作人员获评“表现突出的个人”。
创新机制
编制形成典型行业样表
只要有排放污染物的地方,就要分门别类查清查明。如果有一个细节疏漏、一个数据失真,将会影响整体质量和普查结果。因此,建立好的工作方法,显得尤为重要。
2018年8月,佛山开展了污染源普查入户调查现场教学培训,打响试点工作“第一枪”。现场教学培训详细讲解入户调查工作要点以及注意事项,还现场指导多家企业填报普查报表。
在入户试点工作基础上,佛山继续深化全过程质控工作,创新建立纵向“四级一对一”(市—区—镇—第三方机构四级)和横向“三个一”(普查对象准备一套佐证材料,普查人员熟悉一张工艺图表,入户人员核实一圈企业现场)的质控机制,编制形成11个典型行业入户样表和10个典型行业核算样表,为全省入户调查和普查质控工作提供了重要参考。
第二次全国污染源普查过程中,生产环节越复杂的企业,要完成越详细的数据收集。按照国家普查报表制度,工业企业普查报表多达25张。而企业类型适用的表格普遍涉及10多张,最简单的企业也有四五张。“一些中小型企业主看到要填四五张表,难免不乐意。”为破解报表制度专业性强的难题,佛山市普查办集全市之力组织完成了11个典型行业入户样表,并针对报表制度特征完成了表格填报和审核注意事项。
各级普查机构在实践中,不断探索优化填报形式和方式,禅城区和顺德区针对污染物种类少的行业、企业适当简化了填表流程,同时将企业需填写的内容归纳做成一张简表。南海区针对企业聚集度较高的特点,采取先集中培训动员,再上门入户调查的数据采集模式。高明区、三水区则通过先易后难、化整为零的办法选择工艺简单、数量众多的行业入手,逐步深入推进入户调查工作。
通过覆盖全社会的污染源普查,佛山将形成“一套数”“一张图”“一套核算方法”三大成果,为打赢污染防治攻坚战提供污染源数据全景图。
记者昨日从高明公安交警部门获悉,高明将启用首个全方向待行区,地点位于高明大道与沧江路交会处,此举将能有效缩短车辆的等待时间,缓解早晚高峰的交通压力。
据悉,高明大道与沧江路交会处早晚高峰车流量大,交警在此设置全方位待行区,可更充分地利用路口的路面空间,有效缩短车辆在红绿灯前的等待时间,提升通行效率,缓解交通压力。
高明大道与沧江路交会处设置了全方向待行区。 /高明公安供图
“设置了全方向待行区的路口,正前方的红绿灯位置会装有待行区指示牌和待行区显示屏,路面则有虚线标志,司机须按照信号灯和待行区指示牌通行。”高明公安交警大队相关负责人表示,目前高明大道与沧江路交会处各方向的灯控设备和地面标线已完善,车主应及时了解待行区的通行规则,按照指示通行。
据介绍,当信号灯为红灯,待行区显示屏转为红色停止线和红色箭头,车辆不得进入待行区,并须在所在车道停止线内等候。当信号灯为红灯,待行区显示屏为红色停止线和绿色箭头时,车辆可进入待行区,并停在待行区停止线内等候。当信号灯为绿灯,待行区显示屏为绿色停止线和绿色箭头时,车辆均可通过路口。
值得注意的是,当绿色信号灯还差几秒就要转成红灯时,已进入待行区的车辆不能在待行区停留,即使信号灯已转为全部红灯,仍须继续驶离路口。此外,由于沧江路往沧江南路方向的路口不规则,现阶段只允许右边车道车辆可进入待行区等候。
高明公安交警大队相关负责人表示,目前该路口设备已进入试行阶段,试行期间属于在待行区发生的交通违法行为,交警部门将以宣传教育为主,对车主进行提醒。与此同时,交警部门将在该路口增派警力现场指挥,正式执法前将向社会提前通告。
今年4月28日,高明区高规格举行“美丽高明”大行动启动仪式,提出用一年时间通过全域系统实施美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道、美丽山林“六个美丽”专项行动,全力改善高明城乡环境,进一步提升高明区域形象和区域价值。
如今半年已过,“六个美丽”行动成效如何?高明城乡环境发生了什么变化、得到怎样的提升?群众的参与和评价如何?即日起,本报推出系列专栏报道,关注“美丽高明”大行动半年成效以及接下来半年的工作部署。
“美丽田园”行动提出,高明要着重解决农业生产区域乱搭乱建、垃圾乱堆乱放、土地荒芜、种植不规范等问题。其中,田园看护房、田园杂物垃圾、耕地治荒灭荒、农业产业发展等,是“美丽田园”行动的重点工作。
如今“美丽田园”行动启动已过半年,高明田园环境得到了明显的提升。广袤的田野里,连片长势喜人的水稻、精致整齐的看护房、干净整洁的环境都是田园最美丽的注脚。未来半年,高明将主抓“三沿一口”区域的田园环境整治,以短板攻坚和示范点打造相结合的方式,确保完成行动的各项目标。
丢荒治理 开荒复垦耕地8800亩
时下高明哪里的田园风光最吸引人?可能不少市民的答案是位于高明区明城镇的崇步农业园区。近日,“美丽高明大发现精品路线市民免费体验活动”第三期来到位于园区内的稻虾养殖基地,边品尝美味的小龙虾,边欣赏即将成熟的连片水稻田。
更合镇平塘村成片水稻长势喜人。/佛山日报记者薛家瑜摄
6个月前,也是在崇步农业园区,高明区宣布启动为期一年的“美丽高明”大行动,其中与崇步农业园区密切相关的“美丽田园”行动,提出要整治田园看护房、清理田园杂物垃圾、治理丢荒地等目标。如今在崇步农业园区,便能最直观地看到“美丽田园”行动的成果。
成果之一是丢荒地的治理。过去的崇步农业园区尽管也是连片的水稻田,但仍存在丢荒、半丢荒田地。自“美丽田园”行动开展以来,崇步农业园区配合“万亩稻田”项目的开展,进一步将园区内的稻田资源盘活。
放眼全区,治理丢荒的成果同样显眼。记者从高明区农业农村局了解到,截至10月,全区开荒复垦耕地近8800亩。在更合镇巨泉村一处今年新开荒的水稻田里,即将成熟的稻谷让人期待着即将到来的收成。该村的种植户表示,多项政策的落实使得农民耕作意愿增加,田园恢复了生机。
田园风光恢复的同时,田园的环境黑点也在这半年时间里得到整治。如今,在各镇街的田野里,一间间样式统一的看护房成为一道靓丽的风景线。开展“美丽田园”行动期间,全区以“三沿一口”为重点,根据实际情况实施看护房整治。迄今已经完成整治505间。
针对过去田园垃圾较多的现象,区农业农村局配合“美丽田园”行动出台了《佛山市高明区农药包装废弃物和农膜回收工作方案》,以有偿回收的方式提高了农民自觉回收田间垃圾的积极性。目前,有偿回收奖励的金额已经超过2.6万元。
奖惩结合 农民自觉参与整治
在4月28日的启动仪式上,高明区农业农村局相关负责人表示,“美丽田园”行动将采取奖惩分明的方法推进落实。半年时间里,奖惩结合的方法取得了一定的成效。
为做好丢荒地治理工作,高明区结合佛山市水稻种植生态补偿每造每亩500元的补贴,在区级层面增加了对规模种植水稻的种植户的补贴。在镇街层面,农民开垦丢荒地也会获得一定数额的补助。“多重补助下来,农民种田能获得更多收益,恢复耕作的意愿也逐渐强烈。”更合镇水井村党委书记黄剑平表示。
记者了解到,区农业农村部门和各镇街倾听农民需求,发动农民群众采取拆除、提升、新建等方式开展整治工作。
奖励政策也体现到田园垃圾回收的细节中。《佛山市高明区农药包装废弃物和农膜回收工作方案》实施以后,农民主动将农药包装废弃物及农膜回收至农资店,都能够获得相应的奖励。目前,全区已经回收农药瓶58926个,农药袋83606个,农膜1582斤,田间杂物渐渐消失。
有奖,也有罚。据悉,实施“美丽田园”行动期间,区农业农村局联同市自然资源局高明分局下发《关于进一步落实遏制耕地抛荒工作措施的通知》。根据该通知,从今年起以土地所有权人为单位,凡永久基本农田抛荒超过一定比例的,停发土地所有权单位所辖全部基本农田财政补贴,包括所属村(居)委会部分,直至复耕。
如果发现有农户利用丢荒耕地申报耕地地力保护补贴的,取消其3年内申报耕地地力保护补贴和其他相关支农政策的享受资格,并对该行为进行通报。
黑点整治 打造多个示范点
“美丽田园”行动虽然为期一年,但保持良好的田园风光并非一年之功。因此,“美丽田园”行动中不少工作举措,都将行动日期定至2022年。例如治理丢荒,目标就定为2022年底全区耕地丢荒比例下降至5%以内。
区美丽高明大行动领导小组办公室相关负责人表示,接下来将继续以考核评分的方式督促“美丽田园”各项工作落到实处。
目前,全区“三沿一口”区域内仍有部分田园看护房整治未到位。下阶段,有关部门将总结前半年的工作经验,抓好短板攻坚,积极组织镇(街道)、村(居)、村民小组等各级力量根据各村实际情况加快看护房整治,确保“三沿一口”田园看护房不留黑点。
此外,区农业农村局正陆续以多种方式创新开展宣传活动,结合农技指导服务下乡,深入田园和农户沟通,营造全民知晓、支持、参加“美丽田园”行动的氛围。
从今年6月开始,各镇街已经按照每月新增一个示范点的工作进度要求推进示范点创建工作,目前已经创建示范点26个。接下来,西江产业新城美丽田园示范点建设、荷城街道凌云花谷至盈香生态园周边的美丽田园建设、杨和镇宅更线丽堂新村至皂幕山景区一带美丽田园风光建设、明城镇崇步农业园区景观提升、更合镇合和大道一带美丽田园风光打造等,都将是示范点建设的重点工作。
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